关于公开征求《博兴县商用厨具行业质量提升与规范治理专项行动工作方案（征求意见稿）》意见的通知
为巩固和提升“中国厨都”品牌影响力，立足我县商用厨具产业四十余年发展形成的雄厚基础，解决当前行业存在的监督抽查不合格率与消费投诉率“双高”等突出问题，推动产业从规“模扩张”向“质量效益”转型，结合我县实际，制定本方案。现将向全社会广泛征求意见。欢迎社会各界通过来信来函、发送电子邮件等方式，提出意见和建议。对大家的意见和建议，我们将认真研究、论证和吸收。
公开征集意见时间为：2025年12月8日——2026年1月9日
联系单位：博兴县市场监督管理局
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博兴县人民政府办公室
关于印发博兴县商用厨具行业质量提升与
规范治理专项行动工作方案的通知
为巩固和提升“中国厨都”品牌影响力,立足我县商用厨具产业四十余年发展形成的雄厚基础,解决当前行业存在的监督抽查不合格率与消费投诉率“双高”等突出问题,推动产业从“规模扩张”向“质量效益”转型,制定本工作方案。
一、工作基础与行动目标
(一)工作基础。我县商用厨具产业已形成以兴福镇为核心、辐射多镇的产业集群,拥有生产企业及配套商户3500余家,产品涵盖商用厨具全品类,年营收超350亿元,国内市场份额占三分之一以上。拥有“中国厨都”“全国首批国家级中小企业特色产业集群”等国字号名片,入选省级“十强产业”雁阵形集群储备库,产业链条完整,带动就业6.2万人,是全县重要的支柱产业和特色产业集群。
(二)行动目标。
坚持问题导向、精准施策、部门联动、标本兼治。
1.质量安全底线巩固。行业产品质量监督抽查合格率提升10%以上。涉及安全、健康等关键性能指标的不合格产品后处置完成率达100%。重点领域消费投诉率下降20%以上。
2.违法违规整治规范。保持市场监管执法高压态势,对发现的各类质量违法行为依法查处。公安机关对市场监管部门移送的涉嫌犯罪线索核查响应率达100%,形成有力震慑。重点打击无证生产、伪造冒用、生产销售伪劣产品及不符合安全标准产品等情节严重的犯罪行为,确保涉刑案件移送顺畅、侦办及时有力。
3.企业主体责任压实。商用厨具生产销售企业按要求配齐质量安全员,重点企业建立并运行“日管控、周排查、月调度”工作机制。
4.产业发展基础强化。行业整体税收贡献实现稳步增长。
5.区域品牌形象提升。建立并实施商用厨具优质企业定期推介机制,每年择优推介一批质量标杆企业,推介比例约占资质齐全企业总数的10%—15%,通过多渠道宣传推广,增强“中国厨都”区域品牌美誉度,引导产业向优质化、品牌化发展。
二、工作重点
(一)重点产品。以商用燃气灶具、电热食品加工设备、制冷设备等食品相关商用厨具为核心,覆盖全品类商用厨具,特别关注其安全性能是否符合国家强制性标准要求。
(二)重点对象。全县商用厨具生产及销售单位,将中小微企业、家庭作坊及历次抽检不合格、投诉集中、信用等级较低的单位列为重点监管对象。
(三)重点区域。聚焦产业集聚区,对兴福镇、曹王镇、湖滨镇、店子镇实施全覆盖、高强度监管。
(四)重点问题。无生产许可证生产、未取得CCC认证出厂销售、产品不符合国家强制性标准、使用不合格原材料、伪造冒用认证证书、伪造冒用能效标识、假冒伪劣、标识标注不规范、未落实质量安全主体责任等。
三、主要任务与部门职责分工
(一)彻底摸排建档,实现精准画像。
1.主要任务。完成对所有商用厨具生产、销售单位的再排查,采取“实地核查+数据比对”相结合方式,全面摸清企业实际经营状况,建立包含企业规模、产品品类、认证资质、抽检历史、投诉记录、用电数据及开票金额等核心信息的动态管理台账,实现“一企一档、动态更新”。对排查发现的无证无照、异地经营等异常情况,即时标注并推送相关部门处置。
2.量化指标。力争实现排查全覆盖,台账信息准确率不低于95%,异常信息推送响应时效不超过24小时。
3.部门职责分工。各相关镇人民政府负责组织网格员、包村干部等开展“拉网式”实地摸排,逐项核实企业信息,确保无遗漏、无错报。对排查中发现的疑难问题及时汇总上报。县市场监督管理局负责牵头建立全县统一的动态管理数据库,负责收集、审核、上报信息并汇总维护台账。县税务局在确保纳税和信息安全的前提下,通过数据共享与比对机制,协助核实商用厨具行业市场主体的经营活跃度与规模匹配度,为建立精准的企业动态管理台账提供参考依据。县供电公司负责配合市场监督管理局依法依规对疑似生产点的工业用户(380V)开展专项行动相关工作。
(二)强化监管执法,形成强力震慑。
1.主要任务。构建“日常巡查+专项抽检+突击检查”三位一体监管模式,在年度监督抽查计划基础上,适当增加抽检频次和覆盖面,聚焦重点产品、重点对象、重点区域和重点问题,加大执法力度,严查一批性质恶劣的违法案件。建立跨部门联合执法机制,对抽检不合格、投诉集中的企业实施“回头看”复查,形成“发现问题—立案查处—整改复查—闭环管理”的监管链条。
2.量化指标。市场监管部门对重点对象实现监督检查全覆盖。对监督抽查中发现的不合格产品,确保后处置依法完成率达到100%。对责令整改的企业,全面进行“回头看”复查,整改完成率不低于98%。特别是涉及安全性能的不合格产品,必须实现全链条处置与整改闭环。公安机关对移送线索核查办结率达100%。
3.部门职责分工。县市场监督管理局负责组织实施监督检查和产品抽检,依法查处质量违法、认证违法、商标侵权等行为。完善案源排查机制,通过投诉举报、数据监测、舆情分析等多渠道挖掘案件线索。负责不合格产品后处理工作的组织与督办,确保整改闭环。对涉嫌犯罪的案件及时移送公安机关,并配合开展调查取证。县公安局负责依法受理、侦办市场监管部门移送的涉嫌犯罪案件,强化对生产销售伪劣商用厨具、非法经营等犯罪行为的打击力度。协助市场监管部门开展联合执法,保障执法工作顺利进行。市生态环境局博兴分局负责参与由市场监管部门牵头组织的联合执法检查,按照“双随机、一公开”抽查要求,开展定期执法联动,形成监管合力,实现“进一次门,查多项事”。
(三)深化帮扶提升,推动规范发展。
1.主要任务。坚持“监管与帮扶并重”原则,针对企业不同发展阶段和需求,实施分类分层帮扶。建立“专家+管家”帮扶机制,组建由标准、认证、检测、管理等领域专家组成的服务团队,为企业提供定制化指导。推动企业对照《工业中小企业管理提升指南(试行)》优化管理体系,重点提升质量管理、生产管理能力。
2.量化指标。组织标准解读、认证流程、质量管理等专题培训不少于4场,覆盖企业300家次以上。开展“一对一”入企质量技术帮扶,全年帮扶重点商用厨具企业不少于80家。推动50家以上小微企业建立有效质量管理体系。引导企业参与制修订商用厨具相关团体标准不少于1项。
3.部门职责分工。县市场监督管理局负责牵头组织专题培训,邀请行业专家、监管骨干授课,内容涵盖强制性标准要求、CCC认证流程、质量安全主体责任落实等。组织专家团队开展入企帮扶,指导企业完善质量管理体系、优化生产流程、规范标识标注。各相关镇人民政府负责摸排、收集并汇总辖区企业对培训、帮扶的具体需求,积极动员和组织企业参与市县组织的各类培训帮扶活动。
(四)加强综合治税与纳统,服务宏观决策。
1.主要任务。规范商用厨具行业税收征管秩序,开展商用厨具行业税收专项辅导与风险排查,引导企业依法诚信纳税。建立规上企业培育库,重点培育年主营业务收入接近规上标准的潜力企业,推动达标企业及时纳入统计范围。落实税收优惠政策,支持企业技术改造和创新发展,促进产业高质量发展。
2.量化指标。商用厨具行业税收同比增长不低于全县平均水平。税收优惠政策精准直达,符合条件的企业应享尽享。
3.部门职责分工。县税务局负责开展商用厨具行业税收风险评估与专项辅导,重点排查虚开发票、隐瞒收入等税收违法行为。落实设备器具投资一次性扣除等税收优惠政策,主动向企业宣传解读。建立常态化税企沟通机制,及时回应企业涉税诉求。县统计局负责加强对潜力企业的纳统指导与服务,规范统计数据报送流程,确保统计数据真实准确。定期开展纳统培训,提升企业统计人员业务能力。各相关镇人民政府负责配合开展税收辅导和纳统培育工作,协助梳理辖区内潜力企业名单,推动政策落地。
(五)加大环保引导,推动绿色高质量转型。
1.主要任务。将环保要求融入商用厨具行业规范发展体系,督促企业落实环保主体责任,推动产业绿色低碳转型。加强企业环评管理,督查企业落实好环保“三同时”制度,确保污染物稳定达标排放。强化行业ODS监管,对涉发泡、制冷剂企业重点排查管控,指导督促企业按国家要求进行备案,严厉打击违规违法使用ODS行为。
2.量化指标。督促企业环保手续应办尽办。ODS备案率达到100%。
3.部门职责分工。市生态环境局博兴分局负责加强企业环评管理,督查企业落实好环保“三同时”制度。强化行业ODS监管,对涉发泡、制冷剂企业重点排查管控,指导督促企业按国家要求进行备案,严厉打击违规违法使用ODS行为。县市场监督管理局负责配合核查企业原材料使用情况,严禁使用不符合环保标准的原材料生产加工商用厨具产品。各相关镇人民政府负责落实属地环保监管责任,加强日常环保巡查,及时发现并上报商用厨具企业环保违法违规线索。
(六)优质企业推介,强化宣传引导。
1.主要任务。建立并实施“数据说话、部门共议、公开推介”的优质企业主动发现机制。由县市场监督管理局牵头,制定《厨具产业优质企业综合评价方案》,明确以产品质量抽检合格记录(如近一年内国家、省、市、县监督抽查均合格)、企业信用状况(无严重违法失信记录)、安全生产、环保守法、纳税信用等为核心评价维度。各相关单位依据管理数据提供基础名单与评价意见,由县市场监督管理局召集相关部门集体审议,确定最终推介名单。通过政府公报、官方网站、新闻发布会及行业媒体等权威渠道统一发布,并对获推介企业在政策服务、宣传推广等方面予以重点支持。
2.具体措施与指标。完成制定并正式发布《厨具产业优质企业综合评价方案》。每年至少开展1次集中评价与发布活动。确保获推介企业必须满足近一年无国家、省级产品质量监督抽查不合格记录,无重大违法违规和严重失信记录等硬性条件,保障名单的公信力与标杆价值。
3.部门职责分工。县市场监督管理局负责牵头制定遴选细则,汇总各渠道数据。召集相关部门会议组织审议。统一发布推介名单并牵头组织宣传工作。县公安局、县税务局、县统计局、市生态环境局博兴分局等相关单位按照细则要求,定期提供本领域内企业的相关守法、纳税、纳统、环保情况等正面记录与评价意见,作为遴选依据。各相关镇人民政府协助核实辖区内企业基本情况,配合做好属地宣传工作。
四、时间安排
本次行动即日起立即启动,不分阶段、压茬推进,但侧重以下节奏。
(一)安排部署与全面排查阶段(文件发布之日起1周内)。全面启动专项行动,明确目标任务、职责分工和工作要求。组织开展全县商用厨具生产、销售单位再排查,完成动态管理台账建立和数据录入工作,形成企业精准画像。对排查发现的重大问题即时启动处置程序。
(二)集中整治与重点攻坚阶段(文件发布3个月内)。密集开展首轮全覆盖监督检查与专项抽检,集中查处一批明显违法违规行为,并同步启动首场专题培训与“一对一”入企质量技术帮扶,建立跨部门联合执法机制。随后,针对抽检不合格、投诉集中的企业开展“回头看”,帮扶指导小微企业建立质量管理体系,推进环保专项整治并严查违法案件,启动首批优质企业候选名单的数据收集与初步评议。阶段内还将加大典型案件查办力度,实现重点企业帮扶全覆盖,开展税收专项辅导并建立规上企业培育库,最后总结阶段成效并制定改进措施。
(三)巩固提升与长效建设阶段(持续进行)。系统总结前期整治成效,组织发布首批优质企业推介名单,并通过政企对接、媒体宣传等多种形式扩大影响。对整改企业进行“回头看”,综合运用数据比对、实地核查等方式评估整治成效。系统梳理专项行动中的有效经验与典型案例,转化为常态化监管制度与服务指南。完善以“动态台账、分类监管、信用约束、正向激励”为核心的长效工作机制,形成专项行动总结报告,推动行业治理水平持续提升。
五、保障措施
(一)加强组织领导,高位统筹推进。在县政府统一领导下,建立由县市场监督管理局牵头,县公安局、县统计局、县税务局、市生态环境局博兴分局、各相关镇人民政府及县供电公司协同参与、密切配合的商用厨具行业质量提升与规范治理联合工作机制。县市场监督管理局主要负责同志承担总协调责任,负责行动的日常统筹、调度和督导。各相关单位须指定专职联络员,具体负责本单位任务落实与协作配合。通过定期会商、信息共享、联合执法等形式,凝聚工作合力,高效推进专项行动,并及时向县政府报告重大进展与需决策事项。
(二)压实工作责任,严格督导考核。各相关单位要切实提高政治站位,将商用厨具行业专项行动作为推动产业高质量发展的重要举措,各单位主要负责同志亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办,并在内部明确本项工作的分管负责人、责任科室和具体经办人员,制定本单位实施方案和任务清单,确保任务到岗、责任到人。建立健全工作责任制和问责机制,对工作推进不力、敷衍塞责、弄虚作假的单位和个人,予以通报批评,对因失职渎职导致严重后果的,依法追究责任,坚决杜绝形式主义。
(三)强化资源整合,提供技术保障。充分利用“山东省厨具产品质量监督检验中心”的技术优势,为监督抽查、风险监测、企业诊断提供强力支撑。县财政对专项行动涉及的监督抽查、风险监测、执法办案、技术培训、专家咨询等经费予以足额保障,根据专项行动和常态化监管需要,适度增加产品质量监督检验专项经费。深化与税务、供电等部门的数据共享机制,探索搭建厨具行业智慧监管平台,运用大数据分析提高风险预警和精准监管能力。
(四)注重宣传引导,营造共治氛围。坚持正面宣传与舆论监督相结合,多维度、多形式宣传专项行动的意义、进展和成效。充分发挥山东省厨具协会的桥梁纽带和行业自律作用,引导企业主动投身质量提升。畅通公众参与渠道,构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量社会共治格局,合力推动商用厨具产业高质量发展。
博兴商用厨具产业是县域特色支柱产业，已形成全国领先的产业集群优势，“中国厨都”区域品牌效应显著。此次出台的《博兴县商用厨具行业质量提升与规范治理专项行动工作方案》（以下简称《方案》），是立足产业实际、紧扣高质量发展要求的精准施策，也是市场监管部门以监管促规范、以服务助提升，推动产业从“规模扩张”向“质量效益”转型的关键举措。从市场监管专业视角看，《方案》兼具问题靶向性、实施系统性、举措实操性和长效保障性，为行业高质量发展划定清晰路径，核心亮点与实施价值体现在六方面。
一、问题导向精准发力，直击行业质量痛点
博兴商用厨具产业虽规模突出，但存在质量管控不均、主体责任落实不到位、违法违规行为频发等问题，监督抽查不合格率与消费投诉率“双高”，中小微企业和家庭作坊质量管理体系不完善。《方案》锚定痛点，明确重点产品、对象、区域、问题四大监管靶向，聚焦核心产品安全性能国标要求，将问题多发单位列为重点监管对象，对产业集聚区实施全覆盖高强度监管，重拳整治9类高频违法情形，以“抓关键、盯重点、破难点”的思路，让监管执法更具针对性和震慑力。
二、重构监管体系，打造全链条闭环格局
《方案》立足市场监管“源头把控、过程监管、末端处置、长效管理”核心要求，重构行业监管体系。监管维度覆盖生产、销售全产业链，实现从资质核查、原料控制到产品抽检、不合格后处置的全流程管控；监管模式构建“日常巡查+专项抽检+突击检查”三位一体体系，结合跨部门联合执法，实现“进一次门、查多项事”；监管闭环明确不合格产品后处置率100%等量化指标，建立“发现问题—立案查处—整改复查—回头看”完整链条，从根本上解决监管碎片化、处置不到位问题。
三、监帮双向发力，破解小微企业提升难题
行业内中小微企业和家庭作坊占比高，质量管理能力薄弱是产业提升的核心瓶颈。《方案》坚持“监管与服务并重、处罚与教育结合”，通过定制化帮扶、专业化培训、标准化指导破解企业提升难题。创新“专家+管家”帮扶模式，为企业提供“一对一”入企指导；明确年度开展不少于4场专题培训、覆盖300家次以上企业，聚焦企业刚需开展赋能；推动50家以上小微企业建立质量管理体系，引导参与团体标准制修订，实现“监管有力度、服务有温度”。
四、多元协同聚力，构建质量共治生态
行业治理并非市场监管部门“独角戏”，《方案》构建“政府统筹、市监牵头、多部门协同、镇街联动、社会参与”的多元共治格局。部门间明确职责分工，实现数据共享、执法联动，税务、供电、公安等各尽其责形成合力；压实镇政府属地责任，推动监管工作下沉基层；发挥行业协会自律作用，畅通12315投诉举报渠道，通过优质企业推介树立标杆，营造良性发展氛围，实现质量治理从“政府主导”向“多元共治”转变。
五、健全长效机制，推动监管常态化转型
《方案》既抓“当下治”，更谋“长久立”，构建系列长效监管机制，推动行业监管从“运动式整治”向“常态化管理”转变。建立“一企一档、动态更新”的企业精准画像机制，为精准监管帮扶提供数据支撑；强化信用监管导向，将质量信用与监管频次、帮扶资源挂钩，实现奖优罚劣；建立优质企业定期推介机制，每年遴选10%-15%的质量标杆企业权威推介，引领产业优质化、品牌化发展；探索搭建厨具行业智慧监管平台，运用大数据提升精准监管和风险预警能力。
六、量化指标明标尺，确保举措落地见效
《方案》所有工作任务均明确量化指标和完成时限，实现“任务项目化、项目指标化、指标责任化”。从摸排建档的台账准确率≥95%，到监管执法的重点对象检查全覆盖，再到帮扶提升的入企帮扶≥80家，以及环保转型的ODS备案率100%等，每项任务都有具体标准、明确责任主体，有效避免形式主义，确保各项举措可量化、可考核、可落地。
综上，《方案》是市场监管部门立足职能、服务产业高质量发展的专业施策，彰显了筑牢质量安全底线、规范市场秩序的坚定决心，也体现了服务赋能产业、创新提升治理的专业能力。随着《方案》落地实施，博兴商用厨具行业将实现质量管控、市场秩序、核心竞争力的全面提升，“中国厨都”品牌影响力持续巩固，为县域经济高质量发展注入更强产业动力。
解读联系人：赵向强
联系电话：0543-2327763
现场咨询地址：博兴县市场监督管理局（博城四路255号）
《博兴县商用厨具行业质量提升与规范治理专项行动工作方案（征求意见稿）》起草过程中，我们深入学习省、市政策文件及相关法律法规，结合我县实际，充分征求县直单位及相关科室意见，经过一轮会签，最终形成了各部门都没有意见的最终稿。同时在博兴县人民政府门户网站公开征求社会群体的意见建议，公开建议电话和邮箱，按照规范性文件的公开时限在门户网站进行公示，充分征求了社会各界对于该实施方案的意见。根据意见和建议进行修改完善，并提报县政府常务会、县委常委会研究通过，最终确定了《博兴县人民政府办公室关于印发博兴县商用厨具行业质量提升与规范治理专项行动工作方案的通知》的正式文体。
过程共征集公众意见0条、部门意见0条，共0条。采纳0条。
博兴县市场监督管理局
2026年1月9日