关于公开征求《博兴县沿黄生态廊道保护建设实施方案的通知（征求意见稿）》意见的通知

为深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展系列重要讲话和重要指示批示精神,全面落实《山东省沿黄生态廊道保护建设规划(2023-2030年)》(鲁政发〔2023〕9号)和《滨州市沿黄生态廊道保护建设实施方案》(滨政办发〔2024〕6号),结合我县实际，制定本方案。现将向全社会广泛征求意见。欢迎社会各界通过来信来函、发送电子邮件等方式，提出意见和建议。对大家的意见和建议，我们将认真研究、论证和吸收。

公开征集意见时间为：2025年2月10日至2025年3月10日

联系单位：博兴县发展改革局

联系地址：博兴县博城二路399号

邮政邮编：256500

电子邮箱：bxxfzhggj@bz.shandong.cn

联系电话：0543-2395390

博兴县发展改革局

2025年2月10日

博兴县沿黄生态廊道保护建设实施方案（征求意见稿）

　　为深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展系列重要讲话和重要指示批示精神,全面落实《山东省沿黄生态廊道保护建设规划(2023-2030年)》(鲁政发〔2023〕9号)和《滨州市沿黄生态廊道保护建设实施方案》(滨政办发〔2024〕6号),结合工作实际,特制定本方案。

　　一、总体要求

　　(一)战略定位。坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理,全面加强生态保护修复。推进大气、水、土壤污染系统治理,维护河流、湿地生态系统健康和生物多样性,打好生态保护攻坚战。聚焦守护母亲河安澜,实施黄河安防综合提升治理工程,推进“二级悬河”综合治理,完善黄河防洪工程体系。坚定贯彻新发展理念,优化提升水资源配置,加快推进现代水网建设,深入推进节约用水。深入挖掘黄河文化时代价值,打造独具特色的黄河文化保护弘扬传承地和特色文化品牌。

　　(二)任务目标。2025年,黄河流域生态保护修复成效显著,水资源利用效率明显提高,防洪减灾能力明显提升,空气质量持续改善,黄河文化影响力充分彰显。到2030年,实现黄河(博兴段)安澜新局面,大堤沿黄绿带完整连续,沿黄特色绿点充分保护,全域绿网交错贯通,景观节点优美多样,环境质量持续优化,美丽城乡生态宜居,河道系统安全稳定。

　　二、打造沿黄近岸绿带

　　(一)打造河滩生态涵养带。一是强化水土分区治理。分类分区,因地制宜,统筹水土流失综合防治,抓好水土流失源头防控,提升生态系统水土保持功能,推进水土流失治理提质增效,着力改善和提升治理区生态环境。培育和发展乡村特色产业,打造特色产业综合体,提供更多更优水土保持生态产品。2025年,全县水土保持率达到98.10%。〔县城乡水务局、县农业农村局、县文化和旅游局、博兴黄河河务局按职责分工负责。各镇(街道),经济开发区按职责分工负责,下同,不再一一列出〕二是加强湿地生态修复。增强生态服务功能,促进湿地可持续发展,推进麻大湖湿地公园保护修复,保障湿地面积不减少。完善湿地生态网络,全面维护湿地生态系统的特性和基本功能。(县自然资源规划局、县城乡水务局、县农业农村局、博兴黄河河务局按职责分工负责)三是开展滩区土地综合整治。禁止在滩区修建围堤、隔堤、阻水渠道、阻水道路等建筑物、构筑物;禁止种植阻碍行洪的林木和高秆作物;不得弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等;实施黄河滩区综合治理提升工程,改善黄河滩区生态环境。加强滩区内野生动物保护,杜绝非法捕猎,维护滩区生态安全。(博兴黄河河务局牵头,县自然资源规划局按职责分工负责)

　　(二)打造河堤生态景观带。一是提升大堤绿化水平。科学规划绿化布局,通过科学种植、抚育管理等措施,选择本土适生、抗性强的植被,注重乔、灌、草相结合,将绿化融入黄河景观,营造绿色生态空间,打造自然与城市和谐共生新局面。加强监督巡查,加强养护管理,推广混交林种植,改善种植结构,提高森林稳定性和生态效益。推广节水灌溉技术,确保绿化用水需求。提升打渔张涵闸工程文化型公园绿化水平。(博兴黄河河务局牵头负责)二是优化大堤慢行绿道。通过增加植物多样性,保障生态系统平衡,提高绿道生态价值。结合特色文化,增加绿道文化氛围,利用现代信息技术,实施绿道设施的智能管理,加强绿道日常维护。合理规划绿道与周边交通的联接,确保行人与非机动车和谐共存,建设具有特色的大堤慢行线路,打造慢行游憩单元。(县自然资源规划局、县交通运输局、博兴黄河河务局按职责分工负责)

　　(三)打造堤外生态防护带。一是加强生态恢复与保护。合理规划堤外生态防护带布局,通过植被恢复、湿地保护、水土保持等举措,修复受损河湖周边生态环境,恢复生态功能。提高河湖周边生态环境质量,维护生态平衡。(博兴黄河河务局牵头,县自然资源规划局、县城乡水务局按职责分工负责)二是扩大生态延展区绿色空间。沿水迹岸线,建设生态碧道,改善人居环境,拓展绿色生态空间。通过实施绿化提升工程、黄河沿岸防护林更新工程,提升现有残次林带,增加沿黄绿色覆盖面积。通过优化绿地、水域、湿地建成环境,实现环境效益最大化,提升绿色开放空间。(博兴黄河河务局牵头,县自然资源规划局、县城乡水务局按职责分工负责)

　　三、塑造沿黄特色绿点

　　(一)构建生态林带体系。以建设黄河连续绿色生态廊道为目标,规划林带布局、挖掘造林空间、实施生态修复工程等行动,完善黄河沿岸生态防护林带,提高水体岸线自然化建设和林木绿化率,发挥生态林带功能,营造沿黄景观。加强野生动植物生存环境修复、植被重建,强化生态林带保护。(县自然资源规划局牵头,博兴黄河河务局按职责分工负责)

　　(二)打造生态保护区域。一是推进公园生态环境保护。推进湿地公园科学修复、合理利用,优化麻大湖国家湿地公园自然保护地空间布局和功能分区,保护湿地水质,进一步提升湿地生态功能。推动森林公园与黄河沿岸绿化带融合发展,进行森林养护,培育沿黄特色优势树种,建立沿黄森林生态保护屏障,加强打渔张森林公园保护修复。(县自然资源规划局牵头负责)二是推进自然景区生态环境保护。保护黄河流域风景名胜区自然景观和生态环境完整,禁止违法开发项目,破坏生态系统,对于景区内的野生动植物,加大保护措施,维护生态平衡,对受损生态环境采取修复和治理措施。构建一条集自然美景、游览观光、文化传承、基础设施完善于一体的沿黄景观带。加强打渔张引黄灌区水利风景区环境保护和水文化科普建设,挖掘生态旅游资源,打造兼具文化、生态、旅游功能的现代黄河新景区。(县自然资源规划局、县城乡水务局、博兴黄河河务局、县文化和旅游局按职责分工负责)

　　四、优化沿黄全域绿网

　　(一)改善水系绿网。采取河流生态修复,实施水资源保护、水污染治理、水生态修复等措施,保障河流水质质量。着重修复引黄济青黄河引水干渠等生态廊道,实施河道两岸综合治理工程,建设水系林网和生态型护岸,设置植物过滤缓冲带。运用清淤疏浚、建闸蓄水、截污治污、生态防护、调水引流、控制开发等措施,推进小清河等其他河流水系生态治理修复。(县自然资源规划局、市生态环境局博兴分局、县城乡水务局、省调水工程运行维护中心博兴管理站按职责分工负责)

　　(二)优化交通绿网。根据公路绿化规划,确保绿化与公路设施、交通流线相协调。考虑生态、景观和交通安全平衡,确保绿化既能美化环境,又能保障行车安全,推动G205国道等公路绿化提升。在道路及重要交通节点进行多种植物搭配,形成多层次的绿化景观,营造城市良好景观氛围。优先选择本土植物和具有空气净化、水土保持、降噪隔音等植物进行绿化。加强后期管理,保持植物的良好生长状态,减少养护成本。(县交通运输局牵头,县自然资源规划局、县综合行政执法局、县公路事业发展中心按职责分工负责)

　　(三)完善城乡绿网。一是优化城市绿网布局。以城市绿化建设为基础,以绿网构建为核心,通过科学规划、全面推进,实现城市绿化全覆盖、高质量、可持续发展。在规划中坚持生态优先原则,优化绿地系统布局,提高绿地分布的均衡性和可达性,充分考虑博兴县自然地理特征和生态需求,利用城市空间,增加绿色覆盖面积,科学布局绿网。(县综合行政执法局牵头,县自然资源规划局按职责分工负责)二是提升农村绿网质量。结合乡村振兴,推进村镇绿化美化,对生态廊道沿线村庄实施规划增绿、见缝插绿、拆违还绿,促进村庄绿化、庭院美化、污水净化,提升生态宜居水平。推动农田林网建设,充分利用农村道路、田地等现存空间,提升农田基础设施,完善农田林网,提高农业生产力。(县自然资源规划局、市生态环境局博兴分局、县农业农村局按职责分工负责)

　　五、加强环境污染整治

　　(一)精准治理农业面源污染。一是开展绿色农业综合行动。实施化肥农药减量增效措施和减量控害行动,全域推广高效低毒农药、病虫害绿色防控技术,最大限度减少化学农药使用量。强化农业生产废弃物资源化利用,推进秸秆综合利用,拓展秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用渠道。开展沿黄农田污染状况调查,建设农田氮磷流失监测系统,构建绿色农田系统。建立污染监测体系,通过建立生态田埂、生态道路、生态沟渠等措施,减少污染物在农田中的迁移和积累。重点排查整治重金属企业,确保周边农用地土壤无重污染金属残留。2025年,土壤环境质量总体保持稳定,受污染耕地安全利用率稳定在93%以上,至少完成一轮土壤污染隐患排查整改。(县农业农村局牵头负责)二是综合整治养殖业污染。严格控制围垦养殖规模,依法移除不符合区域管理规定的养殖设施。整治河流湖泊岸边、支流沟渠附近畜禽粪便堆存问题。优化畜牧业生产布局,鼓励采用种养结合、还田利用等模式,开展绿色种养循环农业试点,加强畜禽规模养殖场粪污处理设施运行和畜禽粪污资源化利用的指导与服务,2025年,畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上,畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率保持100%。(市生态环境局博兴分局、县畜牧兽医服务中心、县渔业服务中心按职责分工负责)三是综合整治农用薄膜污染。持续开展农田地膜残留监测,建立健全农膜回收利用体系,加强废弃农膜回收利用,大力推广可降解地膜。规范农膜生产、销售和使用,严禁生产销售厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜。(县农业农村局牵头,县工业和信息化局、市生态环境局博兴分局、县市场监督管理局按职责分工负责)

　　(二)严格管控工业废物污染。一是深化水污染防治。严格限制布局高污染、高耗水、高耗能项目,严格化工项目用地审核,禁止在黄河干流一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。深度治理工业废水,推进污水处理设施建设,实现工业废水应收尽收,稳定达标排放。深入落细落实“一河一策”整治方案,坚持上下游、左右岸协同共治,确保2025年底前河流总氮浓度得到有效控制,黄河断面稳定达到Ⅲ类水体,国控断面优良水体比例稳定达到45.5%,全面消除劣Ⅴ类水体,重点河湖基本生态流量(水量)达标率达到90%以上。(市生态环境局博兴分局牵头,县发展改革局、县自然资源规划局、县城乡水务局按职责分工负责)二是开展地下水污染防治。科学划定地下水污染防治重点区,制定差别化管理制度。以“一企一库”“两场两区”为重点,开展地下水污染状况调查评估,探索建立地下水污染防治重点排污单位名录。建立地下水生态环境管理体系,开展重点污染源地下水环境状况调查评估。(市生态环境局博兴分局牵头,县自然资源规划局、县城乡水务局按职责分工负责)三是推进大气多污染物协同治理。加大对工业企业环境监管,推广清洁生产、清洁能源替代等行动,确保工业企业全面稳定达标排放。以细颗粒物控制为主线,持续做好氮氧化物(NOx)和挥发性有机物(VOCs)协同控制。对施工现场符合条件的裸露土地、道路两侧进行绿化工程建设,采用洒水、覆盖防尘网等方式减少扬尘。健全完善重污染天气应对体系,根据区域大气污染联防联控机制要求,及时实施重污染天气应急联动。2025年,PM浓度控制在40微克/立方米,空气质量优良天数比率达到62.1%,重度及以上污染天数比率控制在4天以内。(市生态环境局博兴分局牵头,县自然资源规划局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县城乡水务局、县综合行政执法局按职责分工负责)四是强化固体废物污染防治。遵循固体废物“减量化、资源化、无害化”原则,逐步构建固体废物长效管理机制,深入推进“无废城市”建设。加快工业绿色低碳高质量发展,提高固体废物资源化率;推行农业领域绿色生产,推动固废物资回收利用;开展危险废物整治行动,完善分级分类管理体系,执行危险废物监管体系;健全县域医疗废物收集转运处置体系,通过实施分类收集、专车运输、安全管理、集中处置等行动,完善医疗废物防治体系。践行绿色低碳生活方式,推动“无废工厂”“无废机关”“无废学校”“无废公园”“无废景区”和“无废饭店”等无废细胞建设。搭建科技转化平台,实施一批典型固体废物利用处置技术示范。实施排污许可制,推进构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。(市生态环境局博兴分局牵头,县工业和信息化局、县农业农村局、县卫生健康局、县综合行政执法局按职责分工负责)五是强化建设用地风险管控。加强建设用地准入管理,强化环境质量监管,严格控制建设用地土壤污染风险,重点建设用地安全利用有效保障。对可能造成土壤污染的建设项目,依法开展对土壤环境影响的评价,提出防范土壤污染的具体措施。强化对土壤污染重点监管单位监管,监督指导企业严格落实自行监测、隐患排查等义务。针对化工、有色金属行业企业等重点领域,鼓励实施土壤污染源头管控项目,引导企业实施管道化、密闭化改造,以及物料、污水管线架空建设等,从源头上减少土壤污染的风险。(市生态环境局博兴分局牵头,县自然资源规划局、县行政审批服务局按职责分工负责)

　　(三)推动治理城乡生活污染。一是加快推进生活污水治理。完善城镇生活污水、垃圾处置基础设施建设,实施水环境综合治理、雨污分流综合提升和城市污水处理厂提标改造项目,改善水生态环境质量,加快形成布局合理、系统协调、安全高效、节能低碳的城镇污水收集处理及资源化利用新格局。加强源头管控,规范城乡生产生活排水,加快管网建设改造,优化污水处理设施布局,建立可追溯的污泥转运、处置全过程监管体系等措施。扎实推进城市排水“两清零、一提标”,逐步消除城市面源污染,实现黑臭水体“长治久清”。2025年,农村生活污水治理率达到55%,基本消除较大面积农村黑臭水体。城区雨污合流管网基本清零、黑臭水体动态清零,县城污水处理率达到95%以上、污泥无害化处置率达到95%以上。(市生态环境局博兴分局、县城乡水务局按职责分工负责)二是防治城乡用地污染。严格执行环境准入标准,减少污染物产生和排放。对于已受污染的土地,采取物理、化学或生物治理技术进行修复,恢复土壤生态功能和安全使用状态。对于暂时无法修复的污染地块,实施风险管控措施,设立隔离区、以防污染扩散。明确污染防治的责任主体和监管机构,提高违法成本,增强法律效力。(市生态环境局博兴分局牵头负责)三是提高城乡空气质量。推广天然气、太阳能、风能等清洁能源,以降低污染物排放。推进绿色交通运输项目建设,鼓励通过乘坐公共交通、驾驶新能源汽车等方式,综合治理大气污染。增加城市绿地面积,提高空气质量和城市生态环境。(县发展改革局、市生态环境局博兴分局、县交通运输局、县综合行政执法局按职责分工负责)四是提升城乡生活垃圾治理水平。开展沿黄支流乡镇和村庄清洁行动,加快推进城乡生活垃圾源头减量化和资源化利用,打造生活垃圾分类示范典型。引入市场化模式,稳步推进厨余垃圾处置设施建设,促进有害垃圾源头分类和精准投放,完善有害垃圾收集转运体系,规范垃圾清运,发展循环经济。(县农业农村局、县综合行政执法局按职责分工负责)

　　六、建设生态美丽城乡

　　(一)建设城河相嵌滨河城镇。一是打造城河自然交融。串联黄河、湿地公园、森林公园、重要湖库等多样生态节点,实现城市与黄河自然生态系统有机融合。推进滨河景观、边界路和城市绿道贯通融合,构建沿黄慢行系统。加大小清河等河流水系生态保护修复力度,提高水体质量。加强水库环境保护,确保水源安全。(县自然资源规划局、县城乡水务局、县文化和旅游局、博兴黄河河务局按职责分工负责)二是促进河湖城镇互融和谐。依托麻大湖特色,重点打造宜产宜居宜游美丽城镇。遵循绿色发展理念,保持好乡村田园风光,保护好青山绿水,推进生产、生活、生态协同发展,实现人与自然和谐发展;遵循循环经济理念,发展生态循环农业,坚持以人为本、统筹规划、因地制宜,深化推进美丽城镇建设。(县发展改革局、县城乡水务局、县农业农村局按职责分工负责)

　　(二)建设黄河特色宜居乡村。一是提升村庄人居环境。深入推进农村人居环境整治五年行动,打好收官之战,统筹推进农村生活污水治理、农村生活垃圾治理、农村厕所革命、村容村貌等重点整治任务,聚焦“三清一改”,接续开展村庄清洁行动“专项战役”,健全管护机制,提升村民自主参与环境整治热情,打造农村净美人居环境。(县农业农村局、市生态环境局博兴分局、县城乡水务局、县综合行政执法局按职责分工负责)二是构筑堤外森林村居新风貌。针对已退化林地,实施退化林修复工程,通过补植补造、抚育管理等方式,恢复林地的生态功能,提高森林质量。依托本地森林资源,培育一批设施齐全、特色突出、服务优良的森林康养基地。发展森林特色旅游,吸引游客前来观光、休闲、度假,促进乡村经济发展。(县自然资源规划局、县文化和旅游局按职责分工负责)三是打造农村文旅特色。积极发展“农业+旅游”“生态+产业”模式,加快建设乡村旅游重点村镇。发展文化产业,充分保护、弘扬和传承黄河文化,提升村庄文化内涵。(县农业农村局、县文化和旅游局牵头负责)

　　(三)建设沿黄文化体验廊道。一是塑造黄河特色文化遗产名片。实施黄河文化遗产保护,推进文物保护利用,推动龙华寺遗址考古公园建设。加强博兴草柳编等非物质文化遗产保护,加快建设吕剧博物馆。开发黄河沿岸各地农业遗产,推动农业文化遗产地建设。(县文化和旅游局牵头,县委宣传部、县住房城乡建设局按职责分工负责)二是促进黄河文化与旅游深度结合。推进文化旅游融合发展。打造黄河文化旅游带,深刻把握“以文促旅、以旅彰文”发展路径,打造以黄河文化为主线,以旅游景区为节点的黄河文化旅游带,全力用好黄河元素、讲好黄河故事。挖掘红色文化旅游资源,打造红色旅游融合发展示范区。高水平打造提升黄河文化教育传承、黄河生态文明研学、黄河民俗风情体验、黄河田园观光休闲等文化旅游融合产品。(县文化和旅游局牵头负责)三是完善黄河公共文化服务网络。实施一批舞台艺术精品和美术精品,深入实施唱响吕剧、戏曲进乡村、戏曲进校园工程。加强县公共文化场馆、乡镇文化站等设施建设和服务效能提升。建设打造城市书房、乡村书房等新型公共阅读空间,逐步完善城乡书房管理运行机制,打造儿童友好图书馆,助推“书香滨州”建设。加快公共文化场馆智慧化升级,依托“公共文化云平台”,构建互联互通的数字公共文化服务网络,丰富公共文化数字化产品供给。(县文化和旅游局牵头负责)

　　七、强化黄河安全保障

　　(一)守住保护管控红线。精准划定生态保护红线区域,明确红线边界,确保红线内生态功能的完整性。对已形成的生态破坏,采取补救措施,限期治理,恢复原有生态环境。增强堤防安全保护区管理,实施好旧堤、旧坝、险工、涵闸、滚河防护坝、分洪、滞洪、控导(护滩)等工程及其附属设施维修养护。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束,实现黄河岁岁安澜,人水和谐发展。(博兴黄河河务局牵头,县城乡水务局、县自然资源规划局按职责分工负责)

　　(二)提高防洪减灾能力。一是完善灾害预警网络体系。利用现代信息技术、物联网、互联网、遥感、视频识别、5G等技术和行业领域现有监测网络,构建以黄河为主的灾害事故监测预警网络,实现实时监测和预警,提高灾害事故监测感知能力。分行业、分领域执行灾害风险等级划分标准,确定风险区域、时段,优化监测站点布局,完善监测技术手段,研判风险等级,不断增强灾害监测预报预警能力。制定科学合理防洪调度方案,定期进行防洪应急演练,提高沿岸居民和相关部门应急反应能力。充分发挥3支市级专业应急救援队伍和5支县级专业应急救援队伍专业能力,加强对应急救援力量的建设和发展。(县应急管理局、博兴黄河河务局牵头负责)二是提高沿黄防洪除涝能力。实施黄河下游防洪工程,开展险工、控导改建加固及新续建工程建设,有效控制重点河段河势。系统推进“二级悬河”治理,构建安全可靠的洪水灾害防御体系,提升水安全保障能力。推进小清河等河道治理工程,保持河道稳定畅通,减少洪水灾害风险。坚持预防为主,下好“先手棋”,重点防范化解超标洪水、水库失事等风险,全力做好雨洪灾害防御工作。(县城乡水务局、博兴黄河河务局、县应急管理局牵头负责)三是健全城市防洪排涝体系。实施雨水源头减排等工程,提升雨水蓄排能力,打造生态、安全、可持续的城市水循环系统。实施城市防洪排涝提升等项目,加强城区易涝积水区治理,强化对易涝片区和积水点的改造提升,完善城市河道、排水系统设施,进一步提升城市防洪排涝管理的精细化、专业化和科学化水平,提升城镇抗灾韧性。(县城乡水务局牵头,县住房城乡建设局按职责分工负责)

　　(三)完善水源管理体系。一是提升水资源分配效率。合理规划和建设水库,提升水资源调控能力和水安全保障水平。实施引黄涵闸改建工程,对引黄干支渠系进行综合整治,提高河道输水能力和防洪能力。稳步推进骨干灌排工程、局域水系连通和水资源调配工程建设。加大水资源调配力度,强化地表水、地下水资源联调联配,完善现代水网设施,实施“五水共治”,挖掘当地水利用潜力、兴建地表水、雨洪水和地下水开发利用工程;推动污水处理提升改造、中水深度处理等工程建设,将非常规水源纳入水资源统一配置,合理分配水资源,保障水资源充分调度。(县城乡水务局、博兴黄河河务局牵头负责)二是实施水资源节约管控强化措施。在农业上推广节水灌溉、循环用水、雨水收集利用等节水技术和方法,推进灌溉用水向主粮倾斜。在工业上鼓励企业通过水资源再利用、清洁生产技术、采用节水设备等措施,提高用水效率。建立健全水资源管理制度,加强用水总量和强度双控,形成有效的约束机制,避免无节制开发使用。对于黄河流域水资源超载地区,除保障民生用水外,不再批准新的取水许可。对于临界超载区域,必须严格控制取水许可发放。(县城乡水务局牵头,县工业和信息化局、县农业农村局按职责分工负责)

　　八、组织实施

　　(一)加强组织领导。全县上下形成上下联动、齐抓共管的工作机制。各有关部门、单位发挥职能作用,系统推进各重点领域任务,并做好向上反馈和向下指导服务,对于实施过程中遇到的重大问题,及时提供有力支持。各单位高标准、高质量开展廊道建设,有序推进保护修复工作,确保重点事项履行。(县有关部门、单位按职责分工负责)

　　(二)加强政策支持。充分发挥财政资金导向作用,积极争取国土治理、生态环保、科技创新、水利、交通、基础设施、文化旅游等相关领域资金,提高对沿黄生态廊道保护建设的重点工作的支持力度。采取多种融资模式,支持推动黄河生态廊道建设项目。鼓励社会资本投入黄河流域绿色发展、生态保护和污染治理等项目,拓宽融资渠道。增强政策扶持,加强政策宣传解读,提高政策知晓率和落实率。(县发展改革局、县财政局、县自然资源规划局、市生态环境局博兴分局按职责分工负责)

　　(三)加强监督实施。坚持问题导向,从严从实抓好黄河流域各类问题整改,推动解决黄河流域生态环境突出问题,确保问题整改到位、隐患清除到位。严禁突破生态保护红线,严厉打击沿黄流域生态环境违法犯罪活动。谋划推进一批沿黄生态廊道保护建设重点项目,以“项目实施”推动“战略落地”。(县有关部门、单位按职责分工负责)

　　(四)营造良好氛围。各有关部门、单位加大宣传引导力度,创新宣传方式方法,及时总结报道沿黄生态廊道保护建设取得的工作成效、经验做法和特色亮点,优选一批具有示范作用的典型案例,带动全县沿黄生态廊道保护建设工作全面推进。畅通公众参与沿黄生态廊道保护建设渠道,营造社会关注、群众关心、全县合力、齐抓共管的良好氛围。(县委宣传部牵头负责)

《博兴县沿黄生态廊道保护建设实施方案（征求意见稿）》草案解读

为深入贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神，推动我县沿黄区域生态治理与绿色发展，博兴县人民政府办公室正式印发《博兴县沿黄生态廊道保护建设实施方案》（以下简称《方案》）。现将有关内容解读如下： 

 一、制定背景

 黄河流域生态保护和高质量发展是党中央着眼长远作出的重大战略部署。博兴县作为沿黄重要县份，肩负着守护黄河安澜、促进区域协同发展的重要使命。近年来，我县积极推进生态文明建设，但在黄河滩区生态修复、小清河等支流污染治理、打渔张灌区节水改造、黄河文化资源挖掘等方面仍存在短板。为此，有必要制定专项实施方案，系统推进沿黄生态廊道保护与建设，实现生态效益、经济效益与社会效益的有机统一。 

 二、决策依据

 《方案》严格遵循国家关于黄河流域生态保护和高质量发展的战略部署，依据《山东省沿黄生态廊道保护建设规划（2023—2030 年）》（鲁政发〔2023〕9 号）和《滨州市沿黄生态廊道保护建设实施方案》（滨政办发〔2024〕6 号）等上级文件要求，结合我县黄河滩区分布、水系格局、产业特点等实际，明确了今后一段时期内沿黄生态廊道建设的指导思想、目标任务和重点举措。 

 三、出台目的 

 《方案》旨在通过系统治理、科学修复和综合提升，构建 “一带三绿多点贯通、全域绿网交织” 的生态空间格局（“一带” 即黄河干流生态带，“三绿” 即近岸绿带、特色绿点、全域绿网，“多点” 即麻大湖湿地、打渔张森林公园等生态节点），推动形成人与自然和谐共生的绿色发展模式。具体目标包括：到 2025 年，实现黄河流域生态保护修复成效显著，水土保持率达到 98.10%，空气质量持续改善，黄河文化影响力显著提升；到 2030 年，全面建成安澜稳固、生态优美、文化彰显、城乡融合的沿黄生态廊道，打造具有博兴特色的黄河生态与文化名片。 

 四、重要举措 

 《方案》围绕 “生态保护、绿色发展、文化传承、安全保障” 四大维度，提出八大方面重点任务，突出博兴地域特色： 打造沿黄近岸绿带：聚焦黄河博兴段 ，推进河滩生态涵养带、河堤生态景观带、堤外生态防护带建设，重点实施乔庄镇滩区生态治理与修复试点，开展水土保持、湿地修复、滩区整治与大堤绿化，构建连续完整的生态缓冲空间。 塑造沿黄特色绿点：以麻大湖国家湿地公园、打渔张森林公园为核心，构建生态林带体系，推进湿地保育与景观提升；依托引黄干渠沿线，打造兼具生态保育与文化体验功能的绿色节点，提升沿黄生态景观辨识度。 优化沿黄全域绿网：统筹水系、交通与城乡绿网建设，实施小清河、支脉河、预备河等支流生态修复，提升 205 国道、潍高路等沿黄公路绿化水平；完善城区绿地系统，推进庞家镇、陈户镇 “森林村居” 建设，形成互联互通的绿色网络。 加强环境污染整治：针对农业面源污染，重点推进博兴对虾养殖尾水集中治理、沿黄农田化肥农药减量；针对工业污染，强化经济开发区化工企业废水深度处理；针对城乡生活污染，完善沿黄镇街污水处理设施，推动土壤、水体、大气协同治理。 建设生态美丽城乡：推动 “城河融合”，打造乔庄滨河特色镇、陈户镇黄河文化体验街区；依托打渔张灌区文化、董永传说等资源，建设黄河文化体验廊道，实现生产、生活、生态 “三生融合”。 强化黄河安全保障：严守黄河生态红线，完善黄河博兴段防洪工程体系，提升雨情水情监测预警与应急响应能力；健全城区及沿黄镇街防洪排涝设施，保障黄河长治久安。 完善水源管理体系：优化打渔张灌区水资源配置，推进引黄灌区节水改造；加强再生水、雨水等非常规水源利用，实施 “五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水），提升水资源利用效率。 强化组织实施保障：明确县沿黄生态保护和高质量发展服务中心牵头，县自然资源和规划局、县城乡水务局等部门协同，各镇（街道）落实属地责任；加强政策与资金支持，健全监督考核机制，推动重点项目落地。 《方案》的出台，标志着我县沿黄生态廊道建设进入全面实施阶段。下一步，各镇（街道）、各部门将按照职责分工，细化任务、压实责任，确保各项举措落地见效，共同绘就博兴黄河流域生态保护和高质量发展的绿色画卷。

 五、与上级政策异同 

 （一）相同点：核心目标一致，均以黄河流域生态保护和高质量发展为核心，聚焦生态修复、污染治理、安全保障、文化传承四大方向，目标导向与国家、省、市战略部署高度契合。总体框架衔接，均遵循 “生态优先、绿色发展” 原则，采用 “生态保护 — 产业协同 — 文化彰显 — 安全保障” 的框架体系，确保政策执行的连贯性与系统性。 （二）不同点：空间格局更贴合县域实际，《山东省沿黄生态廊道保护建设规划》提出 “一廊一带多区” 省级格局，《滨州市实施方案》明确 “一轴两带三片区” 市级布局；我县《方案》结合黄河干流穿境、支流密布的特点，提出 “一带三绿多点贯通” 格局，突出麻大湖、打渔张森林公园等县域特色生态节点。目标量化更精准，上级文件多为区域性指标，我县《方案》明确 “2025 年水土保持率 98.10%”等县域具体量化目标，且将麻大湖湿地保育、打渔张文化挖掘等本地元素纳入目标体系，可操作性更强。

 六、适用范围 

 本《方案》适用范围覆盖博兴县行政区域内与沿黄生态廊道建设相关的全域领域，具体包括： 地域范围：涵盖黄河干流博兴段，以及小清河、支脉河、预备河等黄河支流流域，麻大湖国家湿地公园、打渔张森林公园等生态重点区域。 主体范围：包括县沿黄生态保护和高质量发展服务中心、县自然资源和规划局、县城乡水务局等县直牵头部门，沿黄各镇（街道），沿黄工业企业、农业经营主体、文旅企业等市场主体，以及参与生态保护、文化传承的社会公众。 

 政策解读咨询联系方式： 

 单位：博兴县发展和改革局 

 联系人：李恩涛 

 联系电话：0543-2395397 

 现场咨询方式：山东省博兴县博城二路399号行政中心609室

《博兴县沿黄生态廊道保护建设实施方案》起草过程中，我们深入学习省、市相关文件及要求，根据《滨州市沿黄生态廊道保护建设实施方案》，结合我县实际，形成《博兴县沿黄生态廊道保护建设实施方案（征求意见稿）》，通过对34个相关部门进行意见征求，共征集意见0条。最终形成了《博兴县人民政府办公室关于印发博兴县沿黄生态廊道保护建设实施方案的通知》正式文本。

博兴县发展和改革局

2025年3月20日