第一章  总 则

第1条 编制目的

为全面贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，统筹全县各类开发保护建设活动，合理配置资源要素，推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，依据《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》、《山东省国土空间规划（2021—2035年）》、《滨州市国土空间总体规划（2021—2035年）》、《博兴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等，制定《博兴县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称“本规划”）。

第2条 地位作用

本规划是博兴县对国家、山东省和滨州市国土空间规划要求的细化落实，是全县国土空间发展的指南和可持续发展的空间蓝图，是编制镇（街道）国土空间规划、详细规划、相关专项规划，实施国土空间用途管制的基本依据。县域内进行国土空间保护、开发、利用、修复和各类建设活动应符合本规划。

第3条 总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实省委、省政府各项部署和滨州市委、市政府工作安排，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快推进绿色低碳高质量发展，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以资源环境承载能力为硬约束，统筹划定落实三条控制线，整体谋划国土空间开发保护格局，优化农业、生态、城镇等功能空间，构建优势互补、高质量发展的国土空间体系，提升国土空间治理现代化水平，为建设实力强、群众富、品质优、环境美的现代化新博兴提供空间支撑。

第4条 规划原则

生态优先、坚守底线。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，强化水资源的约束作用，统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等重要控制线，严守粮食安全、生态安全、国土安全底线。

系统观念、统筹协调。把系统观念贯穿到规划编制全过程，突出问题、目标和结果导向，统筹优化国土空间开发保护格局，协调保护和发展、全局和局部、当前和长远等关系，推动区域协同、城乡融合。

节约集约、绿色发展。突出存量优先、增存结合，构建科学适度有序的国土空间布局体系，推动形成绿色低碳的生产生活方式，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，增强国土空间韧性和可持续发展的竞争力。

以人为本、提升品质。坚持以人民为中心的发展思想，注重产城融合、职住平衡、功能提升、布局优化，保障公共设施和公共空间供给，塑造高品质城乡人居环境，增进民生福祉。

因地制宜、智慧规划。立足博兴县自然和人文禀赋以及发展特征，因地制宜开展规划编制工作，突出地域特点、文化特色、时代特征。运用城市设计、大数据、人工智能等技术手段，把握时空规律，强化技术支撑。

第5条 规划期限

规划期限为2021年至2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远景展望至2050年。

第6条 规划范围

规划范围包括县域和中心城区两个空间层次。

县域层次包含博兴县行政辖区内的陆域空间。

中心城区包括博昌街道、城东街道、锦秋街道以及吕艺镇沾临高速以西的城市建成区及规划扩展区域，与城镇开发边界相衔接，面积54.77平方千米。

规划范围不作为县（市、区）间勘界和管辖的依据，邻界地区开展空间开发保护利用活动时，应做好与相邻县（市、区）的协调衔接。

第7条 规划成果及规划效力

规划成果包括规划文本、图件、说明、专题报告和其他材料以及数据库等。规划文本、图件和数据库具有同等法律效力。

本规划自山东省人民政府批复之日起生效。由博兴县人民政府组织实施，任何单位和个人不得违反和擅自修改。因国家重大战略调整、重大项目建设或者行政区划调整等确需修改本规划的，须按照法定程序进行修改。

第二章  规划基础

第一节 现状概况

第1条 自然本底

博兴县地处黄河下游南岸，地貌类型以平地、洼地、斜坡地为主，地形南北高、中间洼、西高东低，呈簸箕状。小清河、支脉河横贯县域中部。以小清河为界，以南属泰沂山区山前冲积平原，河网稀疏；以北属黄河下游冲积平原，沟渠纵横。境内现已整合形成山东麻大湖国家级湿地公园、滨州博兴打渔张地方级森林公园共2处自然公园。总体呈现“三河两平原，一林一湿地”自然地理格局。

第2条 资源禀赋

博兴县地势平缓，土壤质地以壤土为主，部分区域富含锌、硒、锗等微量元素，有利于特色农业发展。全县客水资源丰富，引黄、引江水为本地发展提供了重要支撑。石油、天然气、地热、矿泉水等矿产资源分布较广，尤以石油为最，是胜利油田重要产油区。

第3条 国土利用

按照2020年国土变更调查数据，有农用地569.33平方千米（85.40万亩），占63.27%，其中耕地466.87平方千米（70.03万亩），林地89.07平方千米（13.36万亩）。建设用地207.35平方千米，占23.03%，其中城镇建设用地61.33平方千米，村庄建设用地97.87平方千米，按城镇建设用地统计范围核算，人地对应下人均城镇建设用地283.67平方米，人均村庄建设用地335.29平方米。

第4条 城乡发展

博兴县第七次全国人口普查常住人口50.81万人，是全省7个人口净流入的县（市）之一，也是唯一的县。现状城镇化率64.71%，在全省78个县（市）中位居第6位。初步形成以博兴县城为核心，兴福镇、陈户镇为支点，组群化、网络化的城镇体系格局。乡村振兴取得明显成效，累计创建市级以上美丽乡村示范村14个，农村生活污水治理实现全覆盖，首批乡村振兴齐鲁样板省级示范区顺利通过验收。

第5条 基础支撑

博兴县综合交通网络不断完善，长深高速、沾临高速相继建成通车，实现传统交通向现代快速交通跃升。在黄三角地区率先开通海铁联运“滨海欧”国际货运班列，与“滨新欧”公铁联运国际货运班列一起，共同支撑博兴县深度融入“一带一路”共建。小清河复航工程稳步推进，“公铁管水”现代综合交通网络为博兴县服务融入新发展格局提供了重要支撑。

第6条 历史文化

博兴县是“董永故里”、“吕剧之乡”、“中国草柳编之乡”，历史文化资源丰富。拥有龙华寺遗址、丈八佛等全国重点文物保护单位2处，寨卞遗址、董永祠等省市级文物保护单位20处。红色文化影响深远，滨州市第一个农村党支部成立于吕艺镇高渡村，其旧址与王文抗战旧址、打渔张灌区引黄闸等共9处不可移动文物入选山东省第一批革命文物名录。

第二节 主要问题

第7条 开发保护矛盾突出

过去40年博兴县经历了快速城镇化、工业化过程，建设用地不断扩展，农用地、未利用地持续减少，耕地后备资源严重不足。南部曹王镇、兴福镇、湖滨镇、店子镇等民营经济发达地区，工业用地布局分散，与耕地犬牙交错，城粮争地、工农争地突出。北部吕艺镇、乔庄镇等特色农业发展较好地区，存在耕地转为养殖虾池、林木苗圃和畜禽养殖用地现象，林粮渔养冲突明显。农业、生态和城镇等功能空间连片化程度不高。部分河道被建设用地或耕地占用，生态功能退化，存在防洪安全隐患。

第8条 资源利用相对粗放

传统以要素投入为主导的粗放发展模式存在惯性。城镇建设用地规模较快增长与存量土地低效利用并存，人均城镇建设用地超出节约集约用地有关标准和要求，土地城镇化快于人口城镇化。村庄建设用地规模大、占比高、分布零散，“城乡双栖”群体持续扩大，农村“人减地增”现象尚未破题。水资源节约集约利用程度不高，每万元国内生产总值水耗66.15立方米，是全省平均水平的2.18倍。

第9条 城乡品质有待提升

覆盖城乡的多层级生活圈体系尚未建立，教育、医疗设施总量缺口和供需错位并存，城乡公共服务和空间品质有较大提升空间。城市公园绿地总体偏少、布局不均衡，社区公园、街头绿地缺口较大。新老城区服务配套不健全，与人民美好生活需要有差距。受张东铁路、原G205、引黄济青输水工程等重大基础设施阻隔，城市东西向贯通性道路不足，产居割裂问题突出。城乡风貌特色不够凸显，镇村建设无序，用地功能混杂，乡村人居环境品质不高。

第10条 承载能力存在短板

尽管博兴县紧依黄河，引黄济青渠首位于境内，南水北调东线工程横穿县境，拥有黄河水、长江水等客水资源优势，但由于南北高、中间低的特殊地形以及小清河南北分属两大平原区的自然地理特征，导致了县域水资源条件的南北差异，与人口经济分布错位。南部地区长期抽取地下水满足工农业需求，已形成浅层地下水超采区，引发地面沉降等问题。

第三节 机遇挑战

第11条 主要机遇

黄河重大国家战略深入实施，新型城镇化、乡村振兴等战略协同推进，为博兴县加快城乡融合，实现生态保护和高质量发展明确了方向。国家支持山东省建设绿色低碳高质量发展先行区，为博兴县深化新旧动能转换提供了重要政策支撑。省会经济圈一体化、滨沾博惠同城化等区域战略布局全面展开，有利于博兴县整合资源，与周边城市协调联动、错位发展，高水平参与区域竞争合作。区域高速公路网络不断完善、小清河复航工程稳步推进、滨临高铁等重大交通设施谋划布局，有利于博兴县快速接入区域发展网络，服务和融入新发展格局。一批重要能源、水利、生态修复和国土整治等工程有序实施，有利于提升博兴县能源安全、资源安全、生态安全保障水平，筑牢绿色低碳高质量发展空间本底。

第12条 风险挑战

全球气候变暖、极端气候频发，叠加博兴县簸箕状地形，加大城市洪涝灾害风险；传统增量驱动模式惯性与资源环境约束趋紧存在冲突，平稳转型压力大；小清河以南部分区域长期地下水超采，造成地面沉降等地质安全隐患；后疫情时代人们行为习惯和需求特征发生较大变化，人口老龄化带来城乡公共服务供给压力，统筹发展和安全面临许多新问题、新挑战，都对博兴县国土空间开发保护提出了更高要求。

第三章  目标策略

第一节 功能定位

第1条 城市性质

黄河下游先进制造业基地，以平原河湖风貌为特色的现代宜居城市。

第2条 城市核心功能定位

综合考虑博兴县在不同区域尺度具有的功能和发挥的作用，提出博兴县城市核心功能主要包括：滨州市石油化工生产基地，中国智慧厨具生产基地，仁孝文化特色生态宜居城市。

第二节 目标愿景

第3条 总体愿景

将博兴县建设成为“黄河流域生态保护典范县和高质量发展先锋县”。

第4条 规划目标

到2025年，各类功能空间布局更加合理、资源要素利用更加高效、美丽博兴魅力更加彰显、城乡融合发展更加深入、国土空间治理更加智慧，筑牢“实力强、群众富、品质优、环境美”现代化新博兴建设的空间本底。

——功能空间布局更加合理。主体功能区战略深入实施，耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间底线约束有力，山水林田湖草沙一体化保护和系统治理成效显著，农业、生态、城镇等功能空间布局持续优化，林地、湿地、水域空间保有量保持稳定，美丽博兴绿色底盘更加稳固。

——资源要素利用更加高效。城乡建设集约紧凑，优势互补、高质量发展的国土空间体系不断完善。土地、水、能源等自然资源利用更加节约，每万元国内生产总值地耗持续下降，每万元国内生产总值水耗显著降低。初步形成绿色低碳的生产方式和生活方式，人与自然关系更加和谐。

——美丽博兴魅力更加彰显。以仁孝文化、红色文化为主体的历史文化遗产得到系统性保护和体系化展示。蓝绿开敞空间网络不断完善，平原水乡特色更加突出。生产生活生态空间有机融合，国土空间品质显著提升，自然人文景观资源价值进一步发挥，展现美丽博兴魅力的城乡风貌格局初步形成。

——城乡融合发展更加深入。以中心城区为核心，“一体两翼、组群发展”的现代城镇体系初步建立。宜居宜业和美乡村建设成效显著。覆盖城乡的生活圈体系趋于完善，基础设施和公共服务设施一体化程度明显提升，基本实现城乡公共服务均等化。

——国土空间治理更加智慧。“两级三类”国土空间规划有序实施。以实时体检评估为基础，国土空间动态监测预警能力显著增强。基于国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的数字化空间治理体系不断完善，国土空间治理能力现代化水平明显提升。

到2035年，农业、生态、城镇等功能空间布局更加优化，全面形成绿色低碳的生产方式和生活方式，城乡居民共享高品质生活，基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，国土空间开发保护更有效率、更加智慧、更高质量，全面建成“实力强、群众富、品质优、环境美”的现代化新博兴。

到本世纪中叶，全面形成各类空间各美其美、人与自然和谐共生的美丽国土，更高水准建成“实力强、群众富、品质优、环境美”的现代化新博兴，谱写中国式现代化县域发展“博兴篇章”。

第5条 指标体系

落实上级规划的约束性指标要求，围绕国土空间开发保护目标，构建包括空间底线、空间结构与效率、空间品质3类共25项指标的规划指标体系，其中约束性指标7项。

第三节 基本策略

第6条 融入：全面对接融入国家和省重大战略

把握好黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略契机，与沿黄城市协同开展生态保护修复治理、区域基础设施建设和沿黄旅游资源开发。主动对接省会经济圈建设，发挥好小清河通航作用，从服务济南都市圈和滨沾博惠同城化的角度谋划城市定位和要素配置，协调产业发展、环境保护、流域治理、设施建设，有效提升博兴县城市功能、宜居水平和通达程度。

第7条 凸显：保护平原河湖生态本底，塑造地方特色

厚植自然本底和人文底蕴，强化平原河湖生态保护和仁孝文化特色塑造，改善城乡人居环境，提升生活品质。以沿黄地区生态保护修复为重点，系统开展全域山水林田湖草沙生态治理和修复，锚固以水为脉、林田共生、蓝绿交织的全域生态格局。挖掘黄河文化、仁孝文化、吕剧文化、红色文化时代价值，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推动文旅深度融合发展，打造“董永故里”、“吕剧之乡”城市名片，塑造博兴县黄河文化品牌。

第8条 升级：保持工业县底色，加快传统制造业转型

立足工业县特点，落实量水而行、全面节约要求，持续推动经济结构优化和产业提质升级，推动绿色低碳高质量发展。深入实施创新驱动发展战略，巩固提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，推进产业基础再造和产业链提升，加快产业数字化转型，助力黄河流域绿色低碳高质量发展先行区建设。强化省级产业园区带动作用，搭建产学研精准对接平台，推动园区智慧化、循环化建设，提升节约集约利用水平。

第四节 区域协同

第9条 对接融入省会经济圈

以黄河和小清河为重点，联动沿线城市共同开展流域生态保护治理和防洪安全工程建设，加强交通设施布局、旅游资源开发等方面合作。全面对接济南市、服务济南市，主动承接产业转移，融入省会经济圈一体化发展。积极推进滨临高铁（滨州至淄博至莱芜至临沂高铁）、沿黄快速路等区域交通干线建设，推动博兴港区湖滨作业区建设，实施G205、S316改造提升工程，实现与周边机场、高铁站、港口等交通枢纽的顺畅衔接，高效接入全省干线路网和内河“黄金水道”。

第10条 加强与滨州市同城化发展

把握滨沾博惠同城化战略契机，全方位融入滨州市拥河发展大局。对接滨州黄河四桥至淄博高铁北站连接工程，推动G205改造扩容，打通多条联通滨城区和高新区的快速交通廊道，接入市域“一横一纵”快速公交主走廊，实现滨博30分钟无缝、便捷可达。积极争取滨临高铁在博兴县设站，预留滨州—博兴轨道交通廊道，实现与滨州市中心城区快进快出。以滨州博兴打渔张地方级森林公园为核心，以乔庄镇乡村振兴齐鲁样板示范区为基础，以董永文化、吕剧发源地为亮点，对接黄河国家文化公园建设，谋划一批黄河历史文化博物馆、黄河文化教育基地、黄河文化主题公园等集中展示区，作为滨博文旅协作的核心载体，共同打造黄河生态文化旅游新名片。

第11条 推动与周边城市协同发展

完善与周边城市联系的干线通道，推进桓台联络线（博兴段）建设，强化与淄博高铁站联系，接入区域性电力、天然气、油品等能源输送通道，形成区域间便捷的联系网络。突出先进制造、科创转化、商贸物流等优势职能，推动博兴经济开发区、博兴化工产业园、博兴县现代农业产业园等骨干园区与东营市、广饶县同类专业园区的合作对接，在基础支撑、要素保障、配套服务、技术孵化、信息共享等方面提高产业载体平台协作水平。协同开展区域环境污染综合治理，建立环境保护联防联控机制，共同提升区域大气和水环境质量。

第四章  底线约束，构建开发保护格局

第一节 坚守空间约束底线

第1条 优先划定耕地和永久基本农田

严格落实耕地和永久基本农田保护任务，全方位夯实粮食安全根基，足量保质划定耕地和永久基本农田。到2035年，全县耕地保有量不低于68.89万亩，永久基本农田保护面积不低于62.01万亩。

落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，实施最严格的耕地保护制度，确保耕地和永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。坚持良田粮用，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品以及饲草饲料生产，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”。永久基本农田重点用于粮食生产，实行永久基本农田特殊保护制度。永久基本农田一经划定，不得擅自占用或者改变用途。禁止将永久基本农田转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。

第2条 科学划定生态保护红线

将整合优化后的各类自然保护地、具有水源涵养和生物多样性维护等功能的生态功能极重要区域划入生态保护红线，包括山东麻大湖国家级湿地公园、滨州博兴打渔张地方级森林公园、锦秋水库、博兴水库和部分黄河水域。到2035年，全县生态保护红线面积不低于30.71平方千米。

生态保护红线内禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，并符合国家和省市生态保护红线相关管理规定。自然保护地边界发生调整的，按程序相应调整生态保护红线。

第3条 合理划定城镇开发边界

在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，尊重城镇发展规律，综合考虑自然地理格局和人口变化等因素，以促进土地节约集约、引导城镇布局优化为导向，兼顾未来发展的不确定性，结合小清河、外环路等界限，划定城镇开发边界。到2035年，全县城镇开发边界面积控制在94.89平方千米。

城镇开发边界内建设实行“详细规划+规划许可”的管制方式，加强与“城市四线”、洪涝风险控制线等协同管控。城镇开发边界外按照主导用途分区实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”管制方式，原则上除特殊用地外，只能用于农业生产、乡村振兴、生态保护和交通等基础设施建设，不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。城镇开发边界划定后，不得擅自改变。

第4条 明确自然灾害风险防控等其他约束底线

在湖滨镇中部和店子镇东北部地下水降落漏斗发育程度高的地区，划示地面沉降风险防控区域。强化区域内国土开发利用监督和管控，合理确定开发建设强度和用地空间布局，重大项目开工建设前应先行开展地面沉降危险性评估。

结合暴雨洪涝灾害风险评估，将黄河行洪区、麻大湖蓄洪区、支脉河等骨干行洪排涝河道划入洪涝风险控制线。禁止洪涝风险控制线范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。在蓄滞洪空间开展必要的开发建设时，要依法依规严格论证审查，保证足够的调蓄容积和功能。在规划建设管理等阶段，落实排水防涝设施、调蓄空间、雨水径流和竖向管控要求。

将日照港—京博成品油、济青复线中石化临淄支线、济青一线青大线等长输油气管道线路控制地域、220千伏以上电力线路保护区等划入区域重大基础设施安全控制线。区域内禁止开展危害基础设施安全的开发建设活动。确需实施的项目，应符合相关规定和标准规范要求。引导交通、电力、油气等重大线性基础设施相对集中布局，统筹预留区域大型基础设施廊道，避免穿越重要生态功能区，减少对城乡空间的分割和过度占用。

落实划定包括各级文物保护单位保护范围和建设控制地带、地下文物埋藏区、城市紫线等在内的历史文化保护线。对于纳入历史文化遗产保护名录、但暂不具备历史文化保护线划定基础的，及时开展动态补划。严格保护和管控历史文化保护线内各类历史文化遗存本体及其相关的空间环境。严格落实历史文化遗产保护利用的用途管制要求，历史文化保护线内进行建设工程，应依法履行批准手续。

第二节 节约利用资源能源

第5条 水资源

实施最严格的水资源管理制度，严守用水总量、用水强度、地下水管控、生态流量保障等水资源管理红线，加强水资源承载能力分区管控，推动“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”落实落地。加强地下水禁采限采管控，严格落实地下水水位水量双控制度，修复补源南部井灌区地下水漏斗区。严控水资源开发利用强度，合理高效利用黄河水、长江水和本地地表水，全面推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，促进水资源供需平衡。到2025年，全县用水总量控制在2.50亿立方米以内；到2035年，全县用水总量不超过上级下达指标，每万元国内生产总值水耗较2020年下降30%左右，农田灌溉水有效利用系数提高到0.656，水资源节约集约安全利用水平明显提升。

第6条 土地资源

落实最严格的节约集约用地制度，严格建设用地管控，按照“框定总量、盘活存量、做优增量、激活流量、提高质量”的思路，充分挖掘土地资源潜力，优化土地资源配置，激活土地资源资产价值。坚持“项目跟着规划走，土地要素跟着项目走”，落实以增量撬动存量的“增存挂钩”机制，探索“计划指标+复垦指标+盘活指标+异地调剂指标”指标管理组合拳，按照“新增计划保重点、一般项目靠挖潜”确定指标分配与使用方式。统筹运用城市更新、低效用地再开发、全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等手段，向“土地存量”要“发展增量”，因地制宜盘活城乡存量建设用地，打通土地资源提质增效新路径。到2035年，每万元国内生产总值地耗下降40%左右。

第7条 矿产资源

开展石油、地热、优质矿泉水等优势矿产资源绿色勘查，协调解决地热开发与深层承压水保护、地热矿权与油气矿权重叠等问题，探索地热与油气资源多矿种综合开发模式，科学确定油气资源开发总量，推动地热绿色新能源综合应用示范区建设，合理布局矿泉水生产井，服务黄河流域生态保护和高质量发展。到2035年，矿产资源勘查开发保护布局更加优化，矿产资源管理秩序更加规范，建立绿色、安全、创新的矿产资源保障体系。

第8条 能源资源

围绕“双碳”战略目标，控制煤炭消费总量，提升光伏、地热、生物质等利用规模，积极布局新能源，优化提升传统化石能源利用水平，逐渐降低能源生产和消费中的碳排放，建立清洁低碳、安全高效、开放融合的现代能源系统。对接鲁北盐碱滩涂地风光储输一体化基地建设，有序推动整县屋顶分布式光伏规模化开发。以博兴县现代农业产业园建设为契机，合理布局“光伏+”综合利用项目，实现光伏发电多场景融合开发。

第三节 优化开发保护格局

第9条 细化主体功能分区

落实“国家级农产品主产区”主体功能定位，统筹考虑各镇区位条件、资源禀赋和发展基础，细分主体功能分区，形成优势互补、协同发展的主体功能布局。曹王镇、陈户镇、吕艺镇、纯化镇、庞家镇、乔庄镇等6个镇纳入农产品主产区管理，在保障粮食安全和生态安全前提下，优化对虾、林果、蔬菜等特色农业空间布局，建设规模化、标准化生态农产品基地。博昌街道、城东街道、锦秋街道、兴福镇、湖滨镇、店子镇等6个镇（街道）纳入城市化地区管理，进一步放大先进制造、交通枢纽、商贸物流、科技创新等功能，加快完善公共服务和基础设施，增加高品质服务供给，推动城镇建设提质增效，形成服务和带动乡村地域的重要增长极。

第10条 构建“一体两翼三板块、一屏两带多节点”总体格局

“一体两翼三板块”开发格局。“一体”，即以中心城区为核心的中部城镇组团，包括周边湖滨镇、吕艺镇和庞家镇，一体化打造创新集聚、对外开放和高质量发展核心引擎。“两翼”，即北部城镇组团和南部城镇组团，北翼强化陈户镇、纯化镇和乔庄镇等北部城镇协同发展，打造沿黄生态高效发展示范区。南翼以兴福镇为中心，强化曹王镇和店子镇等南部城镇联动发展，打造民营经济高质量发展先行区。“三板块”，以城镇为依托，结合农业产业布局，强化生态、城镇和民营经济特色，形成差异化发展格局。

“一屏两带多节点”保护格局。“一屏”，沿黄生态绿屏，以水源涵养、生物多样性维护、防洪安全功能为主，筑牢水丰林茂、林田相依的沿黄绿屏。“两带”，小清河生态带和引黄干渠生态带等2条生态廊道，提升水环境质量，营造特色景观，形成蓝绿复合、功能多元的水生态涵养带。“多节点”，打渔张水库、纯化水库、博兴水库、麻大湖湿地、泰丰生态林场、益丰生态林场等重要生态节点，保护生物多样性，增强水源涵养功能，全面提升生态系统整体服务水平。

第四节 调节国土空间结构

第11条 统筹安排农业用地

严格落实耕地保护目标，严控建设占用耕地，确保农业用地规模总体稳定，保障粮食和重要农产品稳产保供。合理保障林业发展、畜禽水产养殖用地，在尊重农民意愿的前提下，稳妥有序引导原地类为耕地上种植果树、苗木等的地块逐步恢复耕地属性。合理安排农业设施建设用地，保障农村道路和农田水利设施建设，提高农业生产条件和产业化水平。到2035年，耕地和林地面积保持稳定。

第12条 集约利用建设用地

实行建设用地总量和强度双控，提升建设用地节约集约利用水平。适应区域人口流动规律和城镇化发展趋势，统筹建设用地增量、存量和流量关系。增量空间重点保障重大战略、重大平台和重点项目、民生项目等用地。推进批而未供和闲置土地处置，强化城镇低效用地、农村闲散土地、废弃油井盘活利用，推动存量空间结构优化和效率提升。实施城乡建设用地增减挂钩，促进村庄建设用地减量。统筹交通、能源、水利等基础设施用地需求，尽量减少占用耕地，提升节约用地水平。依托自然人文景观资源，合理安排文化旅游相关用地。保障殡葬设施等特殊用地。到2035年，人均城镇建设用地实现减量化。

第13条 合理开发未利用地

在严格保护天然湿地、河流湖库等基础性生态用地，不破坏生态环境的前提下，适度开发宜农后备资源和未利用地。科学合理布局造林绿化空间，因地制宜开展国土绿化。引导部分其他草地、裸土地、盐碱地等未利用地转为耕地、园地、林地以及建设用地等，促进土地资源可持续利用。到2035年，全县湿地面积和水域空间保有量保持稳定。

第五章  统筹协调，优化全域规划分区

第一节 打造特色高效农业空间

第1条 加强耕地“三位一体”保护

严守耕地数量。采取“长牙齿”的硬措施，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格落实耕地“占补平衡”制度，确保耕地总量动态平衡。通过带恢复属性低效残次园林地复耕、全域土地综合整治、宜耕后备土地资源开发、经济补偿等多种渠道，多措并举补足耕地缺口。综合运用卫星遥感等手段，实现耕地全周期实时监测监管和精细精准管理，确保耕地保有量不低于68.89万亩。

提升耕地质量。因地制宜开展耕地提质改造、高标准农田建设、节水农业推广等工程，有效提升耕地特别是永久基本农田质量。县域北部盐碱化较严重的纯化镇、乔庄镇等黄灌区开展耕地质量提升行动，整合零散地块，提高耕地集中连片度。小清河以南地下水超采较严重的曹王镇、湖滨镇、店子镇等井灌区重点实施高效节水灌溉工程，完善农田灌排体系，推动土肥水技术应用、化肥减量增效等示范项目建设，保护耕地地力和地下水安全。博兴经济开发区、博兴化工产业园等工业园区和乡镇企业较为密集区域，重点实施土壤污染防治行动，严格防控重金属污染，持续推进耕地周边涉镉等重金属行业排查整治，加强污染地块风险管控和修复过程二次污染防控。

激发耕地生态价值。以沿黄盐碱化地区为重点区域，建设相对集中的高标准农田示范区，充分发挥优质连片耕地调节气候、维持生物多样性、涵养水源等生态功能。南部地区以节水稳产为重点，与地下水超采综合治理相结合，积极争取季节性休耕制度试点，维护地下水生态系统稳定。优化农田林网和排灌水渠布局，改造提升现有农田防护林，建设生态沟渠，形成大网格农田生态体系。强化农田生态系统修复，控制农业面源污染，加强受污染耕地治理。立足农田生物多样性，因地制宜建设生态路、生态田埂和植物篱带，形成农田生态隔离带，提升农田休闲休憩和生态旅游服务能力。

加强耕地分类管控。集中连片永久基本农田要开展高标准农田建设，提升永久基本农田质量。零星破碎永久基本农田结合周边耕地，重点开展土地整理复垦开发、高标准农田建设和全域土地综合整治，提高永久基本农田规模化经营水平。实施永久基本农田储备区制度，土地整理复垦开发和新建高标准农田增加的优质耕地优先划入永久基本农田储备区。探索划定土地整备引导区，稳妥有序引导耕地周边带恢复属性低效残次园林地、未利用地、拟退出的建设用地等整治为耕地，解决耕地、永久基本农田碎片化问题，实现集中连片、规模种植。土地整理复垦开发和高标准农田建设中必要的灌溉及排水设施、田间道路、农田防护林等配套建设涉及少量占用或优化永久基本农田布局的，须依法依规进行，并同步落实补划任务。

第2条 构建“三大板块、差异发展”农业空间格局

因地制宜推进北部特色农业、中部都市农业、南部高效农业板块化发展，建设现代高效农业领航示范区、特色田园乡村样板区。

北部特色农业板块。以对虾养殖、粮棉种植为重点，依托博兴县现代农业产业园，创新发展“上粮下渔、以渔改碱、渔农综合利用”模式，改造排灌水系统，发展生态渔业，做大做强名优产品，建设沿黄宜居宜业和美乡村示范带。加强北部盐碱地治理，建设相对集中连片高标准农田，形成粮棉高产示范基地。加强沿黄林业生态建设，发展多元立体林下经济，因地制宜发展生态休闲旅游和特色乡村旅游，拓展多元化“森林+”服务，推动林旅一体化发展。

中部都市农业板块。以环城都市农业为导向，推动农业创业园、农业标准化生产基地、田园综合体等农业产业载体建设，加快构建智慧农业产业链，成为城市休闲后花园、放心菜篮子、优质果盘子。建设无公害蔬菜标准化生产基地，配套建设蔬菜加工厂，同步发展现代休闲农业。优化优势果品产业布局，促进大樱桃、西洋梨、葡萄等优势果品的产业化、规模化发展。加快养殖基地生态化改造，配套沼气工程，实现循环利用、生态养殖。全面改造农田基础设施，积极推广农业托管服务，建设现代农业标准化示范区。

南部高效农业板块。适应水土资源条件，因水制宜，优化调整作物种植结构，大力推广节水农业，积极发展特色生态农业。结合高标准农田建设，分区规模化推进高效节水灌溉，加大田间节水设施建设力度，建立节水型农业种植模式。巩固西红柿等有机蔬菜的种植，发展有机蔬菜种植加工产业，打造鲁北西红柿基地。建设现代化生态养殖基地，延伸肉制品深加工产业链，保障良种畜禽供应。

第3条 保障农产品生产空间

树立大食物观，在保护好耕地和生态环境的前提下，保障“博兴对虾”、“博兴西红柿”、“麻大湖毛蟹”、“乔庄水稻”等重要农产品生产空间，稳定多元化食物供给体系。

保护特色种植业空间。以曹王镇、陈户镇、吕艺镇、纯化镇、庞家镇等为核心，推广优质小麦、棉花种植，加快建设优质粮食生产功能区。充分发挥富硒富锌富锗土壤优势，保障西红柿等蔬菜种植规模，建设环城富微量元素蔬菜基地，形成以店子镇、庞家镇等为核心的绿色蔬菜生产功能区。围绕泰丰、益丰等林场，做强园林苗木和高端果品生产功能区，发展规模化林果经济，打造采摘休闲、科普教育、农事体验等复合功能的都市农业区。支持小麦、大豆、西红柿等育种研发项目，加快粮食烘干、农产品冷藏、冷链物流设施建设。

合理布局养殖业空间。依托国家级水产健康养殖和生态养殖示范区、博兴对虾特色农产品优势区、博兴县现代农业产业园等重大平台，以北部陈户镇、乔庄镇等为核心，推动绿色水产养殖规模化、品牌化、标准化发展，提升对虾等育苗育种繁育研发能力，建成全国白对虾生态养殖基地。支持以湖滨镇、乔庄镇等为核心的特色畜牧生产功能区建设，鼓励合理利用“四荒地”等资源发展畜禽规模养殖，建设种养加一体化产业基地，推进畜禽规模化养殖场和水产养殖池塘改造升级，合理保障直接用于畜禽养殖的设施用地需求。

第4条 推动宜居宜业和美乡村建设

统筹优化全域村庄布局。立足村庄资源禀赋和发展条件，顺应人口转移趋势和农业适度规模经营需求，尊重村民意愿，引导村庄差异化发展。城郊融合类村庄突出与城市功能融合、设施共享；集聚提升类村庄加强要素集聚，塑造宜居宜业环境；特色保护类村庄强调彰显特色魅力，强化品质提升；搬迁撤并类村庄充分尊重民意，有序稳妥实施。按照“地域相邻、产业相近、人文相亲”的原则，规划形成8个城乡融合社区生活圈，57个乡村社区生活圈，作为城镇公共服务功能的延伸和重要补充，组织乡村地域空间，促进农村行政管理单元、农民生活服务单元、农业规模经营单元三区合一，加快助推乡村振兴。落实村庄分类动态调整机制，结合村庄建制调整、村民意愿、村庄建设实际需求等对村庄分类进行动态调整。

合理保障乡村“新六产”发展空间。推动种养、加工、储存、流通等各环节在乡村地区落地，重点推进优质农产品加工基地、标准化农产品集配中心、电商物流产业园等“新六产”载体建设，保障草柳编文化创意产业园、湖滨镇姜韩村藤制家具专业村、顾家老粗布市场等特色手工艺产业空间。以北部沿黄生态特色发展区、中部吕剧文化体验区、南部滨湖湿地休闲区为重点，建设各具特色的田园综合体，布局生态科普基地、研学教育基地、休闲露营基地、农事体验基地等，提升乡村地区服务城乡消费市场的能力，打造沿黄地区乡村振兴发展的博兴路径。发挥龙头企业带动作用，培育壮大农业产业化联合体，持续放大农村电商带动效应，推出特色农创产品，打造“吕艺农业硅谷”、“红色淘宝”等特色品牌。鼓励宅基地复合利用，发展农家乐、民宿、乡村旅游、电子商务等农村产业。

逐级细化落实村庄建设边界。按照保护优先、总量约束、潜力挖掘、布局优化、清晰可辨的原则，在镇（街道）国土空间规划和村庄规划中逐级细化落实村庄建设边界。村庄建设边界不宜突破现状村庄建设用地范围，乡村社区生活圈中心所在村庄、特色保护类和城郊融合类村庄在不突破上位规划确定的各类管控边界、约束性指标等管控要求前提下，可结合实际优化村庄建设边界和空间布局。原则上村民居住、农村公共公益设施、农村一二三产业融合发展、集体经营性建设等用地应布局在村庄建设边界内。现状零星建设用地不宜划入边界线，通过土地整理、宅基地置换等方式逐渐向村庄建设边界内集中。以一个或几个行政村为单元编制村庄规划，有条件、有需求的村庄应编尽编，对暂不进行开发建设或不具备编制条件的村庄，在镇（街道）国土空间规划中明确通则式管理要求，确保乡村地区规划管控全覆盖。

提升村庄建设用地节约集约水平。严控乡村建设用地总量，优化乡村用地结构，引导零散分布的乡村低效存量用地逐步腾退，在保障农民安置、基础设施、公益事业、助农服务、“新六产”发展等用地的前提下，实现村庄建设用地减量化。优先将集中连片能与周边农用地相连的村民依法有偿退出的宅基地，废弃闲置、低效利用的乡镇企业、农村公共设施和公益事业等建设用地纳入整理复垦范围；对于复垦后不能与周边农用地相连的建设用地，探索创新平移置换方式，通过自愿置换后连片整理复垦。依法落实“一户一宅”要求，加强宅基地审批管理，严格控制建设标准和开发强度。依法探索实施宅基地有偿退出机制，引导农村宅基地集中布局、集约利用。

第二节 筑牢水清林丰生态空间

第5条 构筑“一屏两带、多廊多点、网络联通”生态空间格局

落实“共同抓好大保护，协同推进大治理”要求，突出平原水乡基底特质，统筹保护森林、河湖、湿地等各类生态要素，维护区域生态安全。

一屏。即沿黄生态绿屏，由黄河滩区、引黄渠首、滨州博兴打渔张地方级森林公园、泰丰生态林场及北部盐碱地生态治理区组成，突出水源涵养、生物多样性维护、防洪安全功能，加快推进以森林维育、湿地修复、鸟类栖息地保护、盐碱地治理为重点的生态工程建设，筑牢水丰绿茂、林田相依的沿黄生态绿屏。

两带。即小清河生态带和引黄干渠生态带2条生态廊道。小清河生态带主要承担防洪、生态、通航、景观等多重功能，加强水污染防治力度，强化沿河生态景观带建设，合理布局郊野公园、生态绿地，建设水清、河畅、岸绿、景美的生态休闲长廊。引黄干渠生态带以保障生态安全和供水安全为主，重点保护水质和干渠安全，加大沿岸绿化，形成集引黄补源、生态修复、文化传承等多种功能于一体的水生态涵养带。

多廊。即依托主要河流形成遍布全境的水网生态系统，包括支脉河、预备河、打渔张河、道旭干渠、北支新河、工农河、兴福河、溢洪河、渔沟子、小河子、三号支沟、蒲洼沟等多条水系廊道。统筹开展水系连通、清淤疏浚、截污治污、生态防护、调水引流等行动，着力治理水环境、恢复水生态，提高重要生态功能区的连通性。

多点。即县域内多个重要生态节点，包括打渔张水库、纯化水库、博兴水库、锦秋水库、麻大湖、泰丰生态林场、益丰生态林场等水源保护区、自然公园和生态斑块，以动植物栖息地保护和生态源地环境改善为重点，提升水源涵养功能和生物多样性水平。

网络联通。发挥主要水系形成的“蓝网”和主要交通干线、林带形成的“绿网”作用，串联重要生态空间，保障大天鹅、白尾鹞等野生鸟类迁徙通道和重要水生生物洄游通道畅通，维护生态系统稳定性，形成“生态绿网”和“水域蓝网”两网交融的生物多样性保护网络。

第6条 建立自然保护地体系

整合优化各类自然保护地。持续推进博兴麻大湖国家湿地公园、博兴打渔张省级森林公园、博兴打渔张双台省级湿地公园、博兴县引黄济青渠首鸟类县级自然保护区等自然保护地整合优化，解决自然保护地交叉重叠问题，确保重要自然生态系统、饮用水水源保护地、自然景观和生物多样性得到系统性保护，提升生态产品供给能力。到2035年，全县形成山东麻大湖国家级湿地公园、滨州博兴打渔张地方级森林公园共2处自然公园，总面积不低于23.97平方千米。（以国家批复的自然保护地整合优化方案为准）

强化自然保护地管理。编制自然保护地规划，以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，保护修复自然保护地生态系统。山东麻大湖国家级湿地公园以湿地生态系统保育为重点。滨州博兴打渔张地方级森林公园突出森林和湿地资源一体化保护，合理开发利用沿黄景观资源。全面推行自然保护地内自然资源有偿使用，探索各产权主体共建保护地、共享资源收益机制。对自然保护地进行勘界定标，夯实自然保护地管理基础。加强野外保护站点、巡护路网、监测监控、森林防火、应急救灾、有害生物防治等管护设施建设。

夯实生物多样性保护基础。加强山东麻大湖国家级湿地公园、滨州博兴打渔张地方级森林公园等生物多样性集中区域的保护，建设重点区域的生物多样性综合观测站，有序开展生物多样性调查、观测和评估，加强重要野生动植物及栖息地保护修复。对鸟类重要栖息地和迁飞通道实施空间管控，提升博兴县作为沿黄地区鸟类迁徙的重要停歇地作用。

第7条 保护平原水乡生态基底

保护湿地和河湖水域空间。重点保护黄河和21条骨干河道干渠（小清河、支脉河等17条主要河道，十三条渠、二干渠、道旭干渠等4条渠道）、4个水库及山东麻大湖国家级湿地公园、滨州博兴打渔张地方级森林公园等蓝色空间。推行河长制、湖长制，严格湿地和河湖水域空间用途管制。到2035年，全县河湖水系格局保持稳定，水域空间保有量不少于109.90平方千米。

加强饮用水水源地保护。饮用水水源一级保护区内不得新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；不得新增农业种植和经济林；不得存在畜禽养殖活动；不得新建或存在集中式污水处理设施。南水北调、引黄济青干渠沿线地区应严格执行《山东省南水北调工程沿线区域水污染防治条例》、《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准》、《山东省胶东调水条例》，强化工业和农业面源污染防治，加强生态保护与修复，持续做好水质定期监测，保障水源安全。

加强水系廊道管控。加强北部黄河生态廊道建设，在不占用永久基本农田的前提下，黄河大堤护堤地外100米为生态屏障带，1千米范围为生态涵养区，重点保障栖息地维育、生物多样性保护、滞洪防涝等空间，稳固黄河生态绿屏。落实国家和省相关管控要求，禁止在黄河岸线1千米范围内新建、扩建化工园区和化工项目，加快推进黄河岸线1千米范围内高耗水、高污染企业搬迁入园。科学划定河湖管理范围，严格管控河湖水域岸线。原则上小清河、支脉河、北支新河、三号支沟等有堤防的河流保护范围为自管理范围外延50米，打渔张河、打渔张新河、工农河、张洛沟、胜利河、团结河、兴福河、小河子、渔沟子、分洪河、蒲洼河、东干沟等无堤防或堤防不完整河流的保护范围为自管理范围外延15—20米，道旭干渠、十三条渠、二干渠、三合干渠等渠道保护范围为自管理范围外延15米，重点保障雨洪调蓄、水质保护、防风固沙等功能空间，因城镇开发边界、村庄建设边界限制确实无法实现廊道宽度的，应适度降低边界内临近保护范围用地开发强度。水系廊道穿越城镇开发边界时，应同城市蓝绿空间有机衔接。

加强水生态空间管控。强化重要水源地和蓄滞洪区空间管控，保障支脉河、北支新河、预备河、三号支沟、打渔张河、农工河、道旭干渠等重要河流基本生态流量，维护水生态安全。合理划定河道管理范围，严格管控开发利用强度和方式，规范生产、生活活动，减少对河湖水域空间扰动。探索河湖管理保护控制地带空间准入，加强对河湖周边房地产等“贴线”开发管控，让广大人民群众共享河湖公共空间。因地制宜采取地下水限采、还湖还湿等休养生息措施，留出生态系统自然修复空间，有效改善水生态环境。

实施水生态治理工程。以预备河以南浅层地下水超采区为重点，推进地下水超采区综合治理，开展新建暗渠引河补源工程，加大地下水储备，确保全县浅层地下水超采区基本消除、深层承压水超采量全部压减、地下水生态有效改善，平水年份基本实现地下水采补平衡。实施北部黄泛风沙区防护工程、黄泛风沙区治理工程等，提升沿黄地区水土保持生态功能。开展黄河水资源超载区治理，加大再生水、微咸水等非常规水利用。实施农村河渠连通、岸坡整治、坑塘治理等工程，建设“水美乡村”。

第8条 完善森林生态系统

森林资源保护目标。积极推进国家森林城市、省（市）级森林乡镇和省（市）级森林村居“三级联创”，到2035年全县建成林城融合、乡村秀美、生态宜居的森林城市。

科学合理布局造林绿化空间。以“添绿、复绿、护绿”为导向，根据区域资源禀赋和生态环境本底，因地制宜、循序渐进安排造林绿化工程，逐图斑落实新增造林绿化空间81.41公顷。实施沿黄屏障绿化、水系绿化、城市增绿、乡村绿化美化等重点工程，全面提升森林质量，提高森林碳汇功能。

优化森林等林业资源布局。开展沿黄生态绿化行动，加大低效林改造、防护林带补植和绿化景观提升力度，推进现有林带更新提升，建设打渔张森林康养基地，提高沿黄地区水土保持和水源涵养能力。中部地区加强生态林场和经济果林建设维护，围绕麻大湖、锦秋湿地等生物多样性集中区域，加大森林抚育和修复力度，提升地区生态功能和景观效果。南部地区加强城镇和园区绿化，结合高标准农田建设，实施农田林网提升和改造工程，提高整体绿化水平。

严格林地管理。严格实行林地用途管制和定额管理，建设占用应依法依规开展森林植被恢复工作，恢复造林面积不少于因占用林地而减少的森林植被面积。严禁擅自改变公益林性质、随意调整公益林地面积和范围，严格控制工程建设占用征收公益林地。加大对珍贵树木、古树名木的保护力度。实行林地分级管理，根据林地保护等级，落实并细化相应的保护、利用和管理措施。

第9条 推进生态产品价值实现

提升生态系统碳汇能力。强化国土空间规划管控，稳定林地、陆地水域面积，提高森林、湿地等生态系统的碳汇能力。推进“生态博兴”建设，提升黄河生态廊道、麻大湖湿地、小清河生态廊道等重要生态功能区固碳增汇能力。科学开展国土绿化，提升森林质量，增加森林面积和蓄积量。实施耕地质量提升行动，推动农田林网和高标准农田建设，推广循环农业模式和高效节水灌溉，提升生态农业碳汇。

促进生态和农业功能融合发展。积极发挥农业的生态、景观功能，推动生态和农业融合发展，大幅提升农业的生态效能。生态保护红线之外的生态空间，在不降低生态功能的前提下，鼓励采用先进农业生产和管理技术，实现生态和农业空间复合利用，推动农业绿色发展。

完善生态空间综合服务功能。发挥城乡绿地休闲游憩、运动健身、防灾避险、绿色海绵体等综合功能，建立开放共享的城乡绿色空间体系，提升城乡生态环境质量，满足人民群众亲近自然的户外活动需求。营造生态宜居的和美乡村聚落环境，挖掘传统农业景观价值，培育科普教育和休闲游憩功能。

第一节 构建集约紧凑城镇空间

第1条 形成“一体两翼、组群发展”城镇空间格局

一体两翼。一体，突出中心城区动力核和创新核作用，与城郊湖滨镇、吕艺镇、庞家镇一体化联动，聚焦现代服务业、科技创新和高端制造等核心功能，共同打造黄河下游先进制造业基地、滨州市南部新型城镇化重要引擎。北翼，强化陈户镇、纯化镇和乔庄镇等北部城镇协同发展，培育沿黄生态产业优势，打造滨博同城化桥头堡、沿黄特色功能组群。南翼，发挥民营经济和产业集群优势，联动曹王镇、兴福镇和店子镇一体发展，突出双创引领，建成高端厨具制造基地、城乡融合发展典范区。

组群发展。强化交通网络链接效率，完善以水网、绿网为纽带的多样链接，加快三大城镇组群融合发展。突出比较优势，引导组群内部城镇经济互动、产业互补、资源互用，加快要素整合、联建联动，统筹优化生产、生活、生态空间布局，提升城镇整体活力和综合竞争力。

第2条 构建合理分工城镇体系

优化城镇规模结构。到2035年，全县常住人口58万左右，城镇化率达80%左右，城镇人口46万人左右，其中中心城区的城镇人口规模达到30万人左右；曹王镇、兴福镇、陈户镇、湖滨镇、店子镇等5个镇的城镇人口规模达到1—5万人；吕艺镇、纯化镇、庞家镇、乔庄镇等4个镇的城镇人口规模稳定在1万人左右。

促进城镇差异化发展。完善中心城区区域职能，形成地区性综合服务中心和先进制造业基地。提升兴福镇、陈户镇、店子镇等3个重点镇辐射带动能力，兴福镇重点发挥特色厨具板材产业集群优势，加快提升综合服务承载能力和设施配套水平；陈户镇以商贸物流和生活服务为支撑，加强对周边城镇辐射带动能力；店子镇持续壮大延伸特色农业和厨具板材产业链，打造乡村特色产业发展强镇。支持湖滨镇、乔庄镇等一般镇特色化、差异化发展，成为各具特色的乡村地域服务中心。

第3条 提升中部城镇组群带动能力

以中心城区为引领，协同湖滨镇、吕艺镇、庞家镇，重点发展先进制造业、现代服务业和文化旅游，打造区域融合发展先导区。中心城区以提升城市功能品质、增强要素承载能力和辐射带动能力为重点，推动老城区城市更新、新城区功能完善，壮大高端化工、粮油精细加工等优势产业集群，打造服务本地、辐射带动周边的沿黄高质量发展先锋县。湖滨镇以小清河通航为契机，发挥水陆联运优势，做强做大商贸物流和电子商务，成为博兴县接入济南都市圈的先行区。吕艺镇立足多元文化和特色林果资源，积极创建农创特色小镇和优秀传统文化传承教育基地，为城市提供文化休闲、高端果品和田园体验等服务。庞家镇发挥区位交通和农产品优势，建设现代商贸物流区和农产品加工基地，积极融入滨博一体化发展格局。

第4条 推进南部城镇组群协同协作

以兴福镇为中心，联合曹王镇和店子镇，加强厨具、板材等产业集群上下游衔接，打造功能互补、产业鲜明、交通便利、设施齐全的现代化宜居城镇圈，形成辐射带动南部地区的发展极核。兴福镇以综合服务职能为主，强化智慧厨具创新研发、商贸物流、交流展示等功能，成为具有区域影响力的高端厨具制造和集散基地、产城融合和双创示范样板区；曹王镇加快电商物流智慧产业园和厨具商贸展销园建设，壮大农副产品加工、仓储物流等主导产业，成为重要物流集散和厨具展销节点；店子镇加强新型板材基地建设，完善商贸服务和特色农业等优势职能，建设现代农业综合服务中心，成为一二三产融合发展新高地。

第5条 引导北部城镇组群联动发展

发挥陈户镇、纯化镇和乔庄镇沿黄生态文化优势，协同培育产供销、科工贸、休闲旅、文博教等综合功能，完善基础设施及公共服务配套，推进设施共建、服务共享，强化就地城镇化承载能力。陈户镇立足综合服务、交通物流等优势，进一步完善优质生活居住、农业科技服务、农产品物流集散等职能，成为服务带动北部乡村地区的核心节点。纯化镇重点以现代农业、循环产业、国电后勤配套服务为主，加强与陈户镇、乔庄镇产业功能协作互补，共同融入沿黄高质量发展协作新格局。乔庄镇围绕沿黄生态和对虾养殖等优势，加快建设特色农业示范基地和生态旅游目的地，形成黄河水乡、最美田园的特色风貌，构建特色小城镇精准化发展之路，建成沿黄森林新市镇。

第6条 打造集约高效的产业空间布局

优化三大特色产业空间格局。以创新为引领，推动先进制造业、现代服务业、高科技农业深度融合、协调布局，构建“三大特色产业区”的现代化产业格局。中部城市综合产业区，以博兴经济开发区、博兴化工产业园为核心，重点发展高端化工、粮油精细加工、高端金属材料、现代物流、高新技术服务等优势产业，打造千亿级、百亿级产业集群。南部智慧厨具产业区，重点打造集先进厨具板材制造、商务会展、双创中心、商贸物流、跨境电商等为一体的现代产业集聚区，争创全域创新创业新高地。北部生态农旅产业区，重点发展绿色渔业、生态农业和黄河文化旅游等，打造沿黄生态经济节点。

保障“双链融合”的先进制造业空间。围绕“工业立县、实业强县”，加快创新链与产业链协调共进，统筹优化产业园区布局，保障先进制造业发展空间。积极整合、腾退低效工业平台，有序引导外围工业企业入园，推进园区智慧化建设和提质升级，打造规模化产业集群和专业化产业园区。以博兴经济开发区、博兴化工产业园以及曹王镇、兴福镇、店子镇等产业园区为重点，在全县范围内明确工业用地控制线4283.40公顷，保障工业强县制造业空间。工业用地控制线范围内以工业用地为主，预留产城融合发展必要的市政基础设施和生产生活服务设施，稳定工业用地规模比例，严格限制擅自调整和占用工业用地。

建设活力共享的高标准双创空间。畅通“园区—街区—社区”双创链条，多维布局创新载体，构建全域“大孵化”空间格局。依托山东省烯烃催化与聚合重点实验室、山东省植物基产品技术创新中心、山东千乘产业技术研究院等创新载体，高标准建设双创综合服务平台。支持草柳编文化创意产业园、商贸建材城、老粗布市场等各类创业街区建设，发展量多面广、规模适宜的嵌入式创新空间。

加强产业用地分类整治和提质增效。推动工业用地控制线内空间提质和能级提升，推行“标准地”供地和长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等供地政策，严格绩效管理。对于工业用地控制线外的现状工业用地，以转型利用为主，鼓励原权利主体通过企业联合、跨领域经营、业态转换等方式盘活低效用地，支持园区平台或龙头企业以统租整治等方式参与存量盘活。逐步腾退开发边界外的低效闲置工业用地，结合全域土地综合整治，分时序推进重点对象的退出或整改工作，根据主导功能合理确定土地用途。

第7条 促进城镇建设用地节约集约

调控用地增量，合理空间供给。严格土地使用标准和节约集约评价，探索以效益定供给的城镇建设用地供应模式，增量用地重点供给县级以上重大项目，保障城镇公共服务设施和基础设施建设需求，提高土地节约集约利用水平。到2035年，人均城镇建设用地规模实现降低。

用好用地流量，实施增减挂钩。推动城乡建设用地增减挂钩，促进流量在城乡之间合理流动。将搬迁撤并类村庄、零散城镇建设用地、低效集体产业用地作为重点，腾退的建设用地指标由全县统筹平衡，优先用于补齐民生设施短板和城镇重点项目。

挖潜建设用地存量，推进低效用地再开发。消化批而未供用地，开展低效闲置用地盘活，推进城市更新。聚焦中心城区原G205以西的工业用地、城中村等重点潜力区域，有序推动城镇低效用地存量再开发。充分发挥市场配置资源作用，完善低效用地再开发政策体系，提升政府、企业、原土地权利人等多元实施主体参与低效用地再开发积极性，有序推进低效用地盘活利用。

第二节 形成全域统筹规划分区

第8条 农业空间功能分区引导

农田保护区。将质量较优、连片度较高、田间配套较好的永久基本农田划为农田保护区，占国土空间面积45.97%。永久基本农田原则上应纳入农田保护区，确零散分布的永久基本农田，可分散于其他分区内，并依据永久基本农田保护规定管理。

乡村发展区。包括村庄建设区、林业发展区和一般农业区等3个二级分区，占国土空间面积37.36%。将相对集中的农村居民点和乡村产业空间划为村庄建设区，以村民居住、农村公共公益设施、农村新六产、集体经营性建设等用途为主。其中集聚提升类、特色保护类和城郊融合类村庄的集中建设范围划入村庄建设区；搬迁撤并类和暂不分类等尚无法明确规划村庄建设范围的村庄，暂将现状村庄范围划入村庄建设区，条件成熟后根据相关管控要求，及时更新村庄建设区范围。将益丰、泰丰林场等人工商品林地、苗木基地等区域划为林业发展区。在符合相关规划和用途管制前提下，允许土地整治新增耕地、重大基础设施准入。将农田保护区外的现状耕地、园地、农业设施建设用地、沟渠、坑塘水面、田间道等农用地集中区域划为一般农业区。其中永久基本农田储备区耕地，在补划为永久基本农田前，按一般耕地管理使用，及时进行补充更新。

第9条 生态空间功能分区引导

生态保护区。结合生态保护红线评估调整、自然保护地整合优化等工作，将生态保护红线全部划为生态保护区，占国土空间面积3.41%。严格按照生态保护红线和自然保护地有关规定管理。

生态控制区。将生态保护区外的黄河行洪区、重要湿地和陆地水域、沿黄生态修复工程实施区等需加强生态管控的区域，划为生态控制区，占国土空间面积2.72%。以生态保护和修复为主导用途，采用负面清单管理，在不降低生态功能、不破坏生态系统且符合空间准入、强度控制和风貌管控要求的前提下，可进行适度的开发利用和结构布局调整。

第10条 城镇空间功能分区引导

将城镇开发边界围合范围划为城镇发展区，全部为城镇集中建设区，占国土空间面积10.54%。实施“详细规划+规划许可”的管制方式，新增建设用地受城镇开发边界和年度计划指标约束，统筹增量、存量与流量用地，促进城镇开发边界内土地节约集约利用。除有特定选址要求的零星城镇建设用地，新增城镇建设项目原则上应在城镇集中建设区内进行布局和建设，严格控制城镇发展区以外的各项城镇建设活动。

第11条 复合控制功能分区引导

为满足国土空间多重使用功能、实现规划用途全覆盖，在符合上级规划确定的规划分区和准入要求的前提下，规划形成文化遗产保护区、区域基础设施集中区、土地整备引导区等3类复合控制区，明确空间协调利用重点和方向。

文化遗产保护区。将城镇开发边界外龙华寺遗址、利城遗址等具有较高文化价值的历史遗存区域划为文化遗产保护区。以历史文化遗产保护为主要功能，兼顾农田保护区、一般农业区相关管控要求，在符合相关法律法规的前提下，合理开展历史遗产保护和利用、农用地整理、宜耕后备资源开发、生态整治修复等工程，实现农业生产生活与遗产保护利用的协调统一。

区域基础设施集中区。将城镇开发边界外，小清河博兴港区、国家能源博兴电厂、兴福火车站、博兴通用机场等相对独立且规模大，难以对应纳入其他分区的区域基础设施用地集聚区域划为区域基础设施集中区。以区域性基础设施为主导功能，可配套相关附属设施和防护空间，允许准入符合相关规划要求的耕地垦造、生态建设等用途。涉及项目占用耕地、林地和水域的，应依法依规办理相关用地手续。

土地整备引导区。将永久基本农田外，规划期内拟通过土地开发复垦整理等工程新增耕地的区域，划为土地整备引导区。以搬迁撤并类、暂不分类村庄和外围零散低效建设用地为主体，作为耕地占补平衡、永久基本农田调整补划潜力的整备集中区域。鼓励通过建设用地整理、宜耕后备资源开发、农用地整理和其他土地整治工程的实施，垦造新的优质耕地。

第六章  集中集聚，完善中心城区布局

第一节 明确中心城区发展方向和规模

第12条 城市发展方向

综合考虑黄河重大国家战略牵引、滨博一体化建设趋势、重要基础设施布局和永久基本农田分布情况，确定城市发展方向为“向西、向北发展为主，向东、向南重点完善功能”。

第13条 人口和用地规模

到2035年，中心城区城镇建设用地面积5395.52公顷，承载常住城镇人口30万人左右。

第二节 优化中心城区空间结构

第14条 城市空间优化策略

结构优化，产城融合。因地制宜增加绿地休闲和交通空间，系统优化中心城区用地结构，合理布局生产生活生态空间，促进产城融合发展。

东西联通，南北延展。加强城市东西向贯通性道路建设，强化西部居住片区与东部产业片区多通道联系。引导城市向北拓展，优化城市布局形态，减少长距离通勤。

存量挖潜，提质增效。实施城市更新，有序推动城中村改造和低效工业用地整治，盘活存量资源，提升城镇建设用地利用效率。

水绿融城，品质提升。结合自然生态格局，完善城市蓝绿开敞空间体系，优化公共服务配置，更好的满足人民群众高品质生活需要。

第15条 形成“一环、两心、三轴、五片区”城市空间结构

一环：围绕中心城区的河流水系构成清水绿环。

两心：结合县政府片区服务职能打造行政服务中心、结合市民文化中心片区打造公共服务中心。

三轴：沿博城五路形成城市东西向发展主轴，沿新城二路和新博路形成2条城市南北向发展次轴。

五片区：以胜利河、张东铁路、兴业四路、新博路为界，将中心城区划分为城市综合片区、综合产业片区、产城融合片区、综合加工片区和化工产业片区等5个功能片区。

第16条 合理细化中心城区规划分区

按照“产城融合、功能混合”理念，根据中心城区空间结构，将中心城区城镇集中建设区分为居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区等主导功能分区。各分区根据主导功能统筹安排用地与兼容用地。

居住生活区。构建多层次、多渠道的住房供应体系，改善居住环境，完善居住配套，提升居住品质，实现住有所居、住有宜居的总体目标。

综合服务区。完善城市功能与公共服务体系，县级公共管理与公共服务设施主要沿新城二路、博城二路布置。依托公共服务中心体系，实现卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施步行15分钟覆盖率95%以上。

商业商务区。适应商业发展新趋势、消费需求新变化，加快构建现代商业体系。推动各级商业中心集聚化、差异化发展，县级商业中心主要沿博城五路、胜利二路布局，结合社区生活圈布局社区商业服务中心。

工业发展区。加快中心城区各类低效工业用地更新改造，引导新增工业用地向产业园区集中布局。规划形成综合产业片区、综合加工片区、化工产业片区3个工业片区。

物流仓储区。结合交通运输体系和工业园区布局，合理规划物流仓储区，主要位于博兴货运站内陆港、综合产业片区、产城融合片区和综合加工片区等交通便捷地区。

绿地休闲区。结合中心城区河流水系、主要交通廊道、15分钟社区生活圈等，合理布局公园绿地等开敞空间，形成均衡可达的绿地系统。

交通枢纽区。以铁路客货运站等重要交通设施为依托，形成交通枢纽区。

表1规划分区统计表

第一节 完善中心城区功能布局

第1条 合理调整中心城区用地结构

加强产城融合、水城融合，推动城市生活区和工业区融合发展，重点增加公共服务设施和绿地供给，提高城市宜居度和竞争力。到2035年，居住用地占比23.33%，公共管理与公共服务用地占比5.15%，商业服务业用地占比4.72%，工矿用地占比43.89%，仓储用地占比3.26%，交通运输用地占比9.94%，公用设施用地占比0.81%，绿地与开敞空间用地占比8.78%。应对发展不确定性，设置留白用地，占比0.12%。具体地块用途、边界定位、开发建设强度、用地兼容等规划管控要求在详细规划中确定。

第2条 统筹优化中心城区用地布局

居住用地。规划居住用地面积1258.73公顷，人均居住用地面积41.96平方米。老城区内加强城市更新改造，增加公共开敞空间，提高居住舒适度。在胜利河以东适度增加居住用地，推动生活与生产功能复合，促进产城融合。

公共管理与公共服务用地。规划公共管理与公共服务用地278.06公顷，人均公共管理与公共服务用地9.27平方米。

——规划机关团体用地42.13公顷。提升县政府片区功能，打造县域行政中心。保留老城区原有部分行政办公用地，加强整合优化和功能置换。鼓励结合居住用地布局街道办事处、派出所及其他管理用房等社区级行政办公设施。

——规划科研用地1.33公顷。在博兴经济开发区布局企业科学研究和研发设施用地。

——规划文化用地19.95公顷。在支脉河以南、张东铁路以西建设博兴县市民文化中心、国际会展中心，社区级文化活动设施结合15分钟社区生活圈布置。

——规划教育用地158.09公顷。保留滨州市技师学院和博兴县特殊教育学校。结合社区生活圈高标准配置中小学和幼儿园，保障学生和幼儿教育需求。初级中学的服务半径宜为1000米，小学的服务半径宜为500米，幼儿园的服务半径宜为300米。

——规划体育用地18.31公顷。保留乐安大街以西、博城四路以北现状体育中心，社区级体育健身设施结合15分钟社区生活圈布置。适当提高新建学校的体育设施建设标准，统筹考虑为社会提供体育服务。

——规划医疗卫生用地21.28公顷。保留县人民医院、县中医院、县中医院新院区、县妇幼保健院、县结核病防治所、县防疫站和县疾病预防控制中心等医疗卫生设施。社区卫生服务中心结合15分钟社区生活圈布置。

——规划社会福利用地16.98公顷。结合15分钟社区生活圈，配套建设养老院、老年养护院等，完善敬老、便民的社区关怀功能。

商业服务业用地。规划商业服务业用地254.44公顷。整合优化乐安大街和胜利二路商业布局，形成老城区商业服务聚集区。在新城三路、博城五路形成新城区商业中心。

工矿用地。规划工矿用地2367.96公顷。加快推动综合产业片区、综合加工片区和产城融合片区工业用地更新改造，鼓励存量用地转型升级，适度增加生产性服务设施用地。化工产业片区积极构建循环经济产业链，打造特色突出、环境优良、管理高效的高端化工产业园区。

仓储用地。规划仓储用地175.80公顷。规划城北物流仓储区，位于博城一路以南、博城三路以北，为铁路运输和商贸物流园区的转运仓储节点。规划京博仓储物流区、城东仓储物流区，为铁路运输和城市内部交通的转换型物流节点。

交通运输用地。规划交通运输用地536.43公顷。推进重点片区和重大基础设施周边道路网建设，保障对外交通场站、社会停车场等用地需求，引导交通设施与城市功能有机融合。

公用设施用地。规划公用设施用地43.75公顷。统筹布局供水、排水、供电、供燃气、供热、环卫、消防等设施用地，提高城市基础设施供给能力和安全韧性能力。

绿地与开敞空间用地。规划绿地与开敞空间用地473.68公顷，人均面积为15.79平方米，其中公园绿地面积为240.71公顷，人均公园绿地面积为8.02平方米。沿新城三路、新城四路、胜利河规划10余处社区公园，沿主要道路规划若干游园。

留白用地。规划留白用地6.67公顷，分别位于博城一路与乐安大街交叉口西南侧、博城五路与原G205交叉口西北侧。

第二节 加强城市更新和地下空间利用

第3条 加快推进城市更新

城市更新目标任务。以空间布局优化、民生提升改善、产业转型升级、绿色低碳发展为目标，开展城市更新。以城中村、棚户区和低效工业用地更新为主，推动“增量扩张”转向“存量挖潜”，实现城市转型发展。到2035年，存量用地挖潜规模710公顷左右，实现城市集聚和集约发展。

划分城市有机更新空间单元。建立城市更新单元制度，划定城市更新单元，统筹各类更新资源及要素，推动城市更新项目落地。城市更新单元应与详规单元相衔接，在客观评估基础上编制更新单元方案，明确更新思路与策略，建立更新项目库，指导城市更新项目实施。

加强城市更新重点区域引导。老一中片区和火车站片区以城市功能优化为重点，改善城市风貌品质，提升老城区人居环境和居住品质。城北片区和城东市场片区以低效工业腾笼换鸟和旧村改造为重点，加快工业用地转型升级，促进产城融合。城市综合片区内城中村、城边村以拆除重建为主，棚户区和老旧小区以综合整治为主，旧厂区以疏解调迁为主，衔接15分钟社区生活圈，统筹配建各类设施，因地制宜补充完善市政配套设施、公共服务设施、公共开敞空间等。

第4条 合理开发利用地下空间

按照“集约利用、上下协同”思路，加强中心城区地下空间资源整体性保护和开发利用，统筹商业公服、绿色市政、智能停车、综合防灾等地下空间功能布局，构建功能复合、集约高效、体系完善、安全韧性的地下空间体系。合理划分地下空间禁建区、限建区、适建区和已建区，明确相应管控要求和布局指引。将县行政中心片区、老城商业片区、火车站片区作为地下空间利用重点建设区。鼓励地下空间竖向分层立体综合开发和横向相关空间连通开发，浅层空间（0到—15米）、次浅层空间（—15到—30米）以开发利用为主，次深层和深层空间（—30米以下）以保护为主，适当开发利用。到2035年，人均地下空间面积达到3平方米。

第三节 划定城市重要控制线

第5条 城市绿线

将中心城区内结构性防护绿地、面积2公顷以上的公园绿地等划定为城市绿线，包括人民公园、董永公园等，总面积94.58公顷。城市绿线按照《城市绿线管理办法》实施管控。采用“实线+虚线”控制，实线范围原则上仅允许进行绿地建设，虚线范围在保证总规模不减少、服务不降低、布局稳定的前提下，具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落实。划入城市绿线的沿城市道路带形绿地，因相邻地块设置道路出入口等确需调整的，可在详细规划中调整落实。城市绿线的调整应符合国家和省有关规定。

第6条 城市蓝线

将中心城区内重要河流水系划定为城市蓝线，包括胜利河等，总面积11.58公顷。城市蓝线按照《城市蓝线管理办法》实施管控。城市蓝线范围内禁止除岸线维护和防洪以外的相关建设活动。确经规划许可的重大基础设施的建设活动必须符合城市蓝线的相关管理规定。

第7条 城市黄线

将对城市安全韧性有影响的全局性基础设施用地控制界线划定为城市黄线，包括重大交通、市政基础设施和安全防灾设施等，总面积57.05公顷。城市黄线按照《城市黄线管理办法》实施管控。采用“实线+虚线”控制，实线范围原则上仅允许规划确定的重大基础设施建设活动，虚线范围在保证总规模不减少、服务不降低、布局稳定的前提下，具体边界、定位可在详细规划编制和实施中落实。城市黄线的调整应符合国家和省有关规定。

第8条 城市紫线

将中心城区内南隅老供销社百货大楼、王博昌烈士墓等2处文物保护单位，博兴县火车站、博兴县文化中心、博兴县篮球馆、博兴县网球馆、博兴县游泳乒乓球馆、博兴县行政中心、博兴县广电中心综合楼、博兴县检察院综合楼等8处历史建筑的保护范围界线划为城市紫线。其中，2处文物保护单位已明确保护范围面积0.03公顷；8处历史建筑暂未划定保护范围，待相关部门明确保护范围后及时纳入国土空间规划“一张图”严格管控。城市紫线内的建设活动按照《城市紫线管理办法》严格执行。

第七章  强化特色，彰显魅力博兴特质

第一节 保护挖掘优秀传统文化

第9条 加强历史文化遗产保护

开展历史文化资源普查，建立包括物质文化遗产和非物质文化遗产的历史文化遗产保护体系，其中物质文化遗产主要包括不可移动文物和各类历史文化要素。

文物保护单位。重点保护38处县级以上文物保护单位，包括全国重点文物保护单位2处、省级文物保护单位10处、市级文物保护单位10处、县级文物保护单位16处，文物保护单位应严格按照《中华人民共和国文物保护法》的相关要求实施保护。保护县域92处尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物。

历史文化要素。保护县域内古树名木、古桥、古井、牌坊等各类历史文化要素。县域内现有古树名木50株，应保护古树名木本身，保护范围内不得建设任何建筑物、构筑物，不得进行对其产生威胁和危害的活动行为。

非物质文化遗产。保护国家级、省级、市级和县级非物质文化遗产，加强非遗传承人培养资助。

第10条 构建全域历史文化保护格局

挖掘博兴县文化内涵，统筹各类文化资源，构建“两带、三区、三线”历史文化总体格局。

两带。即黄河、小清河生态文化保护带。发挥黄河、小清河作为省内重要生态文化廊道的引领作用，加强沿线各类历史文化遗产和生态要素保护，打造县域内重要的生态文化保护带。

三区。即仁孝文化、红色文化、民俗文化聚集区。仁孝文化聚集区，重点打造中部片区，以董永祠、寨卞遗址为核心，围绕董永葬父、蒲姑救父等传说故事，弘扬仁孝文化精神。红色文化聚集区，重点打造东部片区，以高渡村、东王文村为核心，活化利用轱辘把胡同等红色遗产，培育红色文化教育基地。民俗文化聚集区，重点打造南部片区，以丈八佛等历史文化遗迹为核心，彰显佛教文化和民俗文化底蕴，形成特色民俗文化聚集区。

三线。即依托G205、S228和小清河形成3条文化线路。依托县域主要交通廊道，串联核心文化资源和文化遗产聚集区，系统推进历史文化保护和传承。

第11条 推进全域文旅融合发展

彰显仁孝文化、红色文化、民俗文化特色，突出黄河、湿地、田园等生态资源优势，以“董永故里，仁孝博兴”为主题，构建“一心、六线、三板块”全域旅游发展格局。

一心。强化城市旅游综合服务功能，将中心城区打造为全县旅游综合管理中心、公共服务中心和交通集散中心，建设全域旅游综合服务平台。

三板块。农创田园旅游板块，以中心城区、湖滨镇、吕艺镇和庞家镇为主，依托“三河两水一湖”生态资源和吕剧、草柳编等非物质文化遗产，打造生态文化康养旅游板块。黄河风情旅游板块，以北部陈户镇、纯化镇和乔庄镇为主，发挥红色资源和沿黄优势，打造红色文化体验和黄河生态休闲旅游板块。民俗特色旅游板块，以南部曹王镇、兴福镇和店子镇为主，展现厨都商贸文化和宗教文化特色，打造特色民俗体验旅游板块。

六线。以主题旅游资源为引领，以交通体系为支撑，构建6条覆盖全域的主题旅游线路：都市生态休闲之旅、董永故里文化体验之旅、乡村画卷特色之旅、传统民俗体验之旅、仁孝博兴研学之旅、黄河风情田园之旅。

第12条 推动乡村文化活化利用

挖掘乡村资源与文化特色，以田园风貌为依托，推动“一村一品”乡村旅游发展，重点培育景区服务型、文化体验型、民俗民宿型、乡村文创型、生态康养型、休闲农园型、特色产业型等特色旅游村。

第二节 构建蓝绿开敞空间系统

第13条 构建全域蓝绿空间体系

结合国土绿化和水生态修复，完善城乡绿道网络和公园体系，强化区域骨干水网和生态绿网交融的蓝绿空间网络，构建“一环五圈多廊、一核两区多点”的蓝绿空间格局，整体营造林荫绕城、水城交融、林田穿织的空间本底。

第14条 完善中心城区“两轴、四带、三心、多点”绿地系统布局

两轴。沿支脉河两侧形成的城市横向绿化景观轴线，沿胜利河两侧形成的城市纵向绿化景观轴线。

四带。沿博城三路—兴博四路、新城二路、乐安大街、新博路形成4条城市绿带。

三心。规划人民公园、董永公园、绿岛公园3个绿地景观中心。

多点。结合15分钟社区生活圈规划多处社区公园、街头绿地、游园等。

第15条 分类推进城乡绿地建设

有序开展绿廊、绿环、绿楔、绿心等绿地建设，实现“300米见绿，500米入园”。

公园绿地。规划3个综合公园，服务半径2—3千米。结合15分钟社区生活圈，设置1—5公顷左右的社区公园，服务半径0.5—1千米。利用零星用地规划游园，规模在1公顷以下，服务半径0.3—0.5千米。

防护绿地。合理确定主要道路和铁路两侧防护绿带。高压走廊、变电站等公用设施防护绿地按相关规范设置。

第16条 完善现代水网体系

强化以水为脉进行功能与空间设计，协同开展河道防洪、生态治理和景观建设，提升滨水休闲空间品质。拓宽整治胜利河中心城区段、三号支沟、道旭干渠，论证实施西护城河水系贯通工程。禁止以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景。

第17条 打造蓝绿游径网络

合理组织城乡绿道、慢行系统，连通城市内外重要生态空间和节点，将森林、河流、湖泊、湿地等景观资源融入城乡居民的“日常游憩圈”和“休闲旅游度假地”。

第三节 塑造平原水乡风貌特色

第18条 城乡风貌定位

突出自然本底和社会经济特点，将博兴县城乡风貌特色定位为：平原水乡，齐地江南。

第19条 城乡景观风貌体系

规划“三带连四心、多廊串五区”的景观风貌体系。

“三带连四心”。依托黄河、引黄干渠和小清河，形成沿黄生态观光带、引黄干渠景观带和滨河休闲体验带，联通麻大湖、打渔张水库、锦秋水库、博兴水库等4个景观中心。

“多廊串五区”。依托主要清水绿廊形成贯穿全域的景观通廊，有机串联沿黄生态旅游观光风貌区、北部农业景观风貌区、中部城乡生产生活风貌区、小清河滨河景观风貌区、南部历史人文景观风貌区等5个特色风貌片区。

第20条 开发强度分区

中心城区开发强度控制在3.0以内，实施分级强度管控。

Ⅰ级强度区。主要为绿地与开敞空间用地、交通场站用地、公用设施用地、教育用地和体育用地等，以低层建筑为主，建议容积率1.0以下。

Ⅱ级强度区。位于城市景观廊道、重要景观节点周围区域及工业集中区域，为限制高层发展区，以多层建筑为主，建议容积率1.0—2.0。

Ⅲ级强度区。城市发展轴线边缘区域及住宅集中区域，以多层和高层建筑为主，建议容积率2.0—2.5。

Ⅳ级强度区。主要为商业商务中心以及部分住宅，以高层建筑为主，建议容积率2.5—3.0。

第21条 城市风貌分区

综合考虑区位条件、生态本底、城市功能及建筑特色，规划划分6个城市风貌区。

政务魅力风貌区。北至博昌四路、南至博城三路、西至新城四路、东至原G205。以行政服务中心为核心，承担现代商务办公和居住等功能，建筑简约大气，嵌入红色文化和戏曲文化元素，展现现代城市风貌。

高度控制：以高层建筑为主，建筑高度宜在60米以下，京博商务大厦、行政中心等局部标志性建筑不宜超过100米。

天际线控制：新城四路沿线视角形成错落有致的城市天际线，博昌二路以南以高层建筑为主，博昌二路以北以多层建筑为主。

视廊控制：利用现状良好的水绿资源，融合文化元素，贯通景观视廊；以京博商务大厦、行政中心为眺望点，构建城市阳台，塑造城市良好形象；重要节点及周边道路围合形成的区域为视廊控制区，通过连通水渠和绿地，打通现有高层建筑区域较为闭塞的视线。

生态宜居风貌区。北至博城三路、南至支脉河、西至新城四路、东至乐安大街，集聚体育、教育、文化娱乐、居住等综合功能，滨河而建，生态环境优美，展现生态宜居风貌。

高度控制：以多层和高层建筑为主，建筑高度宜在60米以下，局部标志性建筑不宜超过80米。

天际线控制：支脉河沿线视角按梯形控制，各景观节点周围建筑相对较低，建筑高度整体呈阶梯状分布。

视廊控制：形成新城二路视廊和博城七路视廊，引导沿线自然景观和独特人文气息有机渗透到城市中；重要节点及周围道路之间形成视线互达的视廊控制区。

产业研发风貌区。北至博昌四路东延线、西南至原G205、东至张东铁路，为客运和货运交汇的产业园区，集聚工业、研发、仓储物流等功能，展现现代高效工业风貌。

高度控制：以多层和高层建筑为主，建筑高度宜在36米以下。

天际线控制：打造原G205沿线视角天际线，以多层工业建筑为主，整体平缓，视野开阔。

视廊控制：重要节点及周围道路之间形成视线互达的视廊控制区。

老城传统风貌区。由乐安大街、博城三路、原G205围合而成的老城区，承担商贸、居住、商务办公、客运交通等功能，保留和恢复部分街巷，弘扬董永故里和仁孝文化，展现浓厚的历史文化风貌。

高度控制：以低层和多层建筑为主，建筑高度宜在36米以下，局部标志性建筑不宜超过75米。

天际线控制：滨河大道沿线天际线按梯形控制，中部住宅、站前广场高度较低，两侧建筑高度呈阶梯状分布，南隅—西隅传统风貌街区周边应控制为低层和多层建筑（除既有建筑外），减少视线遮挡。

视廊控制：形成胜利二路视廊、南隅—西隅传统风貌街区—乐安酒店视廊，融入丰富的人文自然景观，为游览观赏提供良好平台。重要节点及周边道路围合形成的区域为视廊控制区，视线通透，重要节点之间形成良好对景关系。

现代产业风貌区。北至兴博七路和闫高路、南至支脉河、西至兴业一路和原G205、东至沾临高速，为现代化综合产业片区，嵌入水文化元素，展现黄河下游先进制造业基地风貌。

高度控制：以低层和多层建筑为主，建筑高度宜在36米以下，局部标志性建筑不宜超过60米。

天际线控制：原G205沿线视角天际线沿梯形控制，东城一路周边地区为产城融合居住片区，作为片区制高点。新博路沿线除既有厂区办公建筑外，以多层工业建筑为主，天际线呈阶梯状分布。

视廊控制：兴博三路视廊和新博路视廊十字相交，连通居住生活区、物流仓储区和工业发展区；重要节点及周边道路围合形成的区域为视廊控制区，视线通透。

人文生态风貌区。北至支脉河、南至南外环路、西至胜利二路、东至原G205。中心城区南部水域交汇区，联通麻大湖，集中展现生态旅游风貌。

高度控制：以多层建筑为主，建筑高度宜在36米以下，局部标志性建筑不宜超过50米。

天际线控制：凸显滨河沿线天际线变化，会展片区标志性建筑构成天际线最高点，整体起伏较有韵律，天际线分布中间高两侧低。

视廊控制：风貌区内水系绿地及周边沿河地区为视廊控制区，保持空间开敞性，塑造丰富滨河景观。

第22条 城市公共空间体系

以城市公园、广场、商业步行街、滨河休闲带等公共空间为主体，构建城市公共空间体系，营造良好活动氛围，满足居民活动多样化需求。鼓励公共空间功能兼容和复合利用，支持体育设施、文化设施与绿地结合设置，丰富公园绿地的文化、休闲功能。

第八章  内联外接，夯实韧性支撑体系

第一节 完善区域重大基础设施布局

第23条 重大水利工程

黄河安澜工程。积极配合开展黄河下游河道综合治理，加快引黄涵闸设施改造提升，实施险工加高改建、控导加固改建和控导续建等系列组合工程，遏制“二级悬河”发展态势。推进黄河滩区治理，消灭串沟和顺堤行河，防止引流直冲大堤，对薄弱堤段开展堤身或堤基垂直防渗处理。实施黄河堤顶路提标改造，加强堤防日常管护、堤岸维修养护和堤防绿化，将黄河沿岸建设成防洪保障线、抢险交通线。

区域引调水和调蓄工程。落实衔接国家和省级水网布局，围绕南水北调和引黄济青等重大引调水工程，完善水利设施配套，规划建设南水北调东线第一期工程续建配套工程博兴水库配套工程（含博兴水库水厂），强化多水源联网连通，增强区域水资源调配能力。加强雨洪资源利用，推动实施河道拦蓄、区域调水等枢纽性调蓄工程建设，择机实施北水南调工程和锦秋水库提升改造工程，研究建设兴福水库，统筹解决南部灌溉用水水源问题。

区域水系连通工程。遵循河湖自然规律和岸线自然条件，系统开展西线、中线、东线水系贯通工程，加强区域水系互联互通。其中西线水系贯通工程，以胜利河贯通工程为主；中线水系贯通工程，包括打渔张河—工农河、工农河—北支新河、北支新河—蒲洼沟—三号支沟—支脉河、三号支沟—支脉河—小清河等水系贯通工程；东线水系贯通工程，包括打渔张河—工农河、工农河—北支新河贯通工程、北支新河—支脉河、支脉河—小清河（小河子南北段）等水系贯通工程。

中小河流综合治理。以流域为单元，有序推进全县中小河流治理，实施小清河防洪综合治理工程（干流段）、博兴县预备河防洪治理工程、博兴县麻大湖蓄滞洪灌区治理工程、北支新河治理工程、三号支沟治理工程、打渔张河治理工程、小河子治理工程、兴福河治理工程、博兴县排涝生态治理工程—西护城河工程、支脉河堤防工程及其他中小河流治理工程，全面提升中小河流防洪减灾能力，为人民群众生命财产安全和社会经济持续健康发展提供坚实保障。

第1条 重大能源设施

联通区域性输气管道。在现状济青复线、沧淄线等输气干线基础上，统筹做好上游长输管线气源引入和滨州市高压管网气源利用方案，加快推进与天津LNG、烟台港LNG、济青复线中石化临淄支线、济青一线青大线及东营胜利油田自产气实现管道连通，承接山东管网北干线、渤中线等气源，统筹接收董家口港、龙口南山、烟台西港区、东营港等LNG调峰气源，推进供气的稳定性和多元化。

推动石油管网港炼直通。结合博兴化工产业园布局，加快与东营港至广饶西线等省级原油干线管道联通，积极推动日照港—京博成品油外输管道建设，建设广饶—京博炼厂原油支线，预留滨州港到京博储备输油管道建设空间。加强管道运输与公路、铁路、水运等运输方式的高效衔接，实施设施老旧管道改造工程，提升油品周转效率。

加快跨区域输电通道建设。积极推进±800千伏鲁固直流、±800千伏锡泰直流、500千伏寿青线、500千伏银东直流等重大在运输电通道配套工程建设，预留烟台—泉城特高压1000千伏双回线路、东营特高压—滨州500千伏双回线路，加快电源结构调整优化，提升可再生能源送电量，提高供电送电保障能力。实施国家能源博兴电厂建设，配套电厂500千伏送出工程，加强对周边地区电网电源的支撑能力。

第2条 重大交通工程

发挥铁路、公路、水路等组合优势，对接济青、滨临等省级运输通道，依托沾临高速、长深高速、桓台联络线、滨临高铁、小清河内河航道、博兴通用机场等重大交通基础设施建设，形成东西向鲁北综合运输通道和南北向沾临综合运输通道，构筑“多式联运”现代化立体交通网络，实现与济南、青岛都市圈，滨州市、淄博市、东营市、潍坊市等周边城市高水平互联互通，提升接入京津冀、长三角、黄河流域等重大战略区域的能力。

第一节 构建高效便捷现代交通体系

第3条 铁路

高速铁路。规划建设滨临高铁，预留高铁站建设空间。

普通铁路。加快推动博兴县鑫圣华物流铁路专用线、国家能源博兴电厂铁路专用线、小清河香驰综合物流园铁路专用线、曹王公铁电商物流园铁路专用线等建设，优化物流运输结构。在现有博港铁路、张东铁路、兴广铁路基础上，推进博港铁路电气化改造工程，提高运输效率。

第4条 公路

高速公路。规划“两横一纵”高速公路骨架，“两横”为长深高速、桓台联络线；“一纵”为沾临高速。长深高速于陈户镇、庞家镇设置2个高速出入口，沾临高速于湖滨镇、吕艺镇、乔庄镇设置3个高速出入口，桓台联络线于曹王镇设置1个高速出入口。

干线公路。规划形成“三纵七横”干线公路网络。“三纵”为S228—曹纯路、陈乔路—S228改线、原G205；“七横”为沿黄旅游路、S309、S316—G205改线—闫高路、博昌二路、南外环路—引黄济青干渠北堤、博安路—G205改线—S316、曹纯路。加速推进S228南延北改工程、G205及S316寿高线绕城项目等。

农村公路。有序推进农村公路提质增效，改善农村出行条件。实施路网延伸通达、路网改造提升、安全能力提升、运输服务提升等系列工程，全面提升乡村振兴交通支撑能力。加强进村、出村、连村等主要村道改造，构建层次清晰、功能完备的农村公路网络。深入推进“四好农村公路”建设，提升城乡交通运输一体化发展水平。

第5条 内河航运

实施小清河复航工程，推进小清河三级航道、博兴港区和旅游码头建设。博兴港区设湖滨作业区1处，配套疏港公路和湖滨作业区铁路专用线，加高小清河涉航桥梁，建设多式联运内河港口，打造省会经济圈入海“黄金水道”。

第6条 通用机场

规划A2级通用机场1处，承担医疗救护、应急救援、航空旅游、飞行培训、农林作业等功能。按照国家有关规定划定机场净空保护区域，严格规范净空保护区域内建设项目净空审核，并按程序将净空保护区域等空间信息和管控要求纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

第7条 客货运枢纽

客运枢纽。规划滨临高铁博兴高铁站、张东铁路博兴站、博兴汽车站3个综合客运枢纽，整合铁路客运、公路客运、城乡公交等客运方式，优化枢纽功能，促进站城融合发展。完善城乡客运服务体系，规划三级公路客运站3个（曹王、兴福、湖滨），四级公路客运站6个（陈户、店子、吕艺、纯化、庞家、乔庄）以及城际公交客运换乘站，提升乡村客运服务能力。

货运枢纽。规划小清河湖滨作业区、张东铁路博兴站、京博铁路物流园3个综合货运枢纽，依托小清河航道和多条铁路专用线发展多式联运。推进安柴站、曹王站、兴福站、庞家站、纯化站等铁路货运站新建及扩建工程。强化货运枢纽的集疏运功能，重点建设博兴环渤海智慧物流产业园、中国厨都现代物流园、兴福铁路物流园、香驰物流小清河综合物流园、山东省博兴县鑫圣华物流山东兴福物流园区、山东博农物流兴福城外李仓储物流中心、陈户镇物流园区、山东博昌5G智能仓储物流示范园区、博兴县百兴食品现代化冷链仓储物流、山东中一厨具电商物流产业园等物流园区，形成“综合物流枢纽+专业物流园区+物流配送中心”的现代化物流运输体系。

第8条 城乡公交

完善干线和普线城乡公交网络，干线重点增强中心城区与外围城镇之间的联系，普线以外围村镇间的联系为主。中心城区加强绿色出行引导，构建网络化、全覆盖、快速高效的公交专用道系统，提供高品质、智能化的公共交通服务。规划公交枢纽站2处，分别位于博兴汽车站和张东铁路博兴站交通集散广场。发展班车、定制公交等辅助公交模式，满足乘客多样化公交出行需求。到2035年，城市绿色出行比例为70%，公共交通线网密度达到3千米/平方千米以上，常规公交站点500米全覆盖，实现公交站点10分钟步行可达。

第9条 中心城区道路系统

建立等级有主次、功能有区分的城市主干路、次干路、支路3级路网体系。保障交通干道的安全高效和生活街道的便捷舒适，实现与对外交通系统的合理衔接。

完善骨架道路网络，规划形成“一环八横七纵”主干路网络。“一环”即将穿越中心城区的G205绕城改线，形成由北外环路、G205改线、西外环路和南外环路构成的城市环线，减少过境交通对城市的干扰；“八横”即北外环路—京博大道、博昌四路—博三路、博昌二路—兴博七路、博城一路—兴博六路、博城三路—兴博四路、博城五路—兴博三路、博城八路、南外环路；“七纵”即新城四路、新城二路、乐安大街、胜利二路、原G205、兴业四路、新博路。

按照“小街区、密路网”理念，加密次干路和支路，有序推进城市路网更新，打通瓶颈路段和节点，畅通微循环，增设和开放公共通道，提升道路连通度。到2035年，中心城区道路网密度达到8千米/平方千米以上。

合理控制道路红线宽度，优先保障步行、非机动车和公共交通路权。主干路规划红线宽度一般控制在30—50米；次干路规划红线宽度一般控制在20—36米；支路道路红线宽度一般控制在30米以下。

第10条 静态交通设施

建立“配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内停车为补充”的停车设施供给系统。统筹整合现有停车资源，合理安排停车设施，鼓励利用腾退土地和边角地建设立体停车设施。中心城区规划6处主要社会停车场，另设约20处小型停车场。严格管理路内停车泊位，在优先保障步行及自行车交通空间的前提下，科学规划，智能管理。支持学校、医院、行政办公、商业、交通枢纽等与周边用地分时共享车位，提高停车设施利用效率。加快推进充电站（桩）、换电站、加氢站等设施建设。

第11条 慢行交通

完善以人行道、非机动车道为主的慢行交通网络，保障步行和非机动车交通路权，提高慢行空间的连续性和功能性。采取分隔、保护和引导措施，保障慢行交通安全性。结合城市绿道和滨水空间组织特色慢行网络。将步行和非机动车交通设施与各类综合公园、社区公园、街头绿地、滨水空间、公共服务设施和公共交通设施紧密结合，营造友好慢行出行体验。实施道路精细化管控，加强沿街照明和绿化，实现街道空间、建筑界面一体化设计，提升街道环境品质，逐步形成安全通达的骑行网络和舒适便捷的步行活动区域。

第二节 建立韧性可靠市政设施网络

第12条 给水工程

水源规划。规划打渔张水库和博兴水库为县域主要水源，年供水量分别为5050万立方米、4592万立方米。

用水量预测。全县公共供水需水量为17.6万立方米/日，其中中心城区为12.0万立方米/日，各镇及农村地区为5.6万立方米/日。

给水设施规划。规划中心城区保留现状恒通水务水厂（第二水厂）、华韵603水厂和华韵608水厂。北部地区除纯化镇由县域外（东营市）供水外，其他4镇均由相周水厂供水；实施相周水厂水质提升工程。南部地区实现城乡供水一体化，由恒通水务水厂（第二水厂）供水。考虑再生水回用，规划1座再生水厂，设计规模为5万立方米/日。

第13条 排水工程

污水处理设施规划。中心城区规划保留光大污水处理厂，扩建第二污水处理厂，总处理能力达18万吨/日。北部地区保留陈户镇污水处理厂，吕艺镇、纯化镇、庞家镇、乔庄镇生活污水采用分散型污水处理设施处理。南部地区保留现状4座污水处理厂，总污水处理能力达9万吨/日。

排水体制。中心城区采用雨污分流的排水体制。雨水排水应结合海绵城市建设，充分发挥自然湿地、水系、河岸缓冲带、天然植被带等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，减少工程设施建设量。农村以不完全分流制排水体制为主。

第14条 电力工程

电力负荷预测。到2035年，全社会用电量为121.8亿千瓦时，最大用电负荷为2118兆瓦，其中中心城区最大用电负荷为600兆瓦。

电源规划。新建电厂1座，为国家能源博兴电厂，规划建设4×1000兆瓦机组。加快发展光伏、生物质等可再生能源发电项目，优化能源结构。

220千伏变电站规划。规划新建220千伏变电站2座，扩建2座，到2035年县域220千伏变电站为5座，主变总容量3240兆伏安。其中中心城区扩建现状220千伏王木变电站，新建220千伏博兴四变电站和博兴五变电站，到2035年向中心城区供电的220千伏变电站3座，主变总容量1980兆伏安。

110千伏变电站规划。新建110千伏变电站9座，扩建2座，到2035年县域110千伏变电站为22座，主变总容量3229兆伏安。其中中心城区规划新建110千伏变电站3座，保留现状110千伏变电站4座，扩建现状110千伏变电站2座，到2035年向中心城区供电的110千伏变电站9座，主变总容量1006兆伏安。

高压架空线路保护走廊宽度。±800千伏直流线路走廊宽度80—90米；1000千伏线路走廊宽度90—110米;500千伏线路走廊宽度60—75米；220千伏线路走廊宽度30—40米；110千伏线路走廊宽度15—25米。中心城区内110千伏高压架空线路应设置宽度为25米的高压保护走廊，新建110千伏架空线路宜沿城市道路结合绿化架设。

第15条 通信工程

容量预测。建立覆盖全县，满足各通信运营商、有线电视及其它专线光缆网络组网需求的管道网络。到2035年，县域固定及移动电话数量为84万部，有线电视20万户，宽带网络18万户。

电信局站规划。根据局站覆盖的用户数量，扩容中心城区现状1座电信局，规划新建2座电信局。

移动通信设施规划。规划建设和扩容移动通信设施，包括基站、配套机房和光缆传输线路，优化移动通信网络和服务。根据覆盖优化和话务优化要求，扩容交换机容量基站数量，有序推动新一代移动通信网络建设。

广播电视规划。逐步升级改造广播电视网络，实施有线电视数字化、高清化改造。逐步采用有线光缆取代无线微波进行覆盖，实现光缆到楼宇和单元。到2035年，有线电视用户率达到100%。

邮政规划。规划保留现状1座邮政局，新建3座邮政支局。邮政所按服务半径不大于0.8千米布置。

第16条 热力工程

规划5处大型热源，分别为国家能源博兴电厂、盛和热电厂、香驰热电厂、京博热电厂和运通生物质电厂。近期规划保留中心城区内抽凝机组，保持集中供热为主、清洁能源和可再生能源为辅的供热体系，充分挖掘盛和热电厂、香驰热电厂2处热源供热能力，满足博兴经济开发区、博兴化工产业园工业负荷需求和城市采暖热负荷需求。规划国家能源博兴电厂至中心城区长距离输送管线，作为城市供热的补充热源，同时为陈户镇、纯化镇、庞家镇供热。湖滨镇规划利用运通生物质电厂实现采暖及工业集中供热，其余镇以清洁能源供热为主。农村地区优先利用地热、生物质、太阳能等多种清洁能源供暖，有条件的发展天然气或电供暖，适当利用集中供暖延伸覆盖。

第17条 燃气工程

气源规划。依托滨州市高压供气“一张网”，以管道天然气为主气源，以LNG、生物质天然气及液化石油气为辅助气源，LNG兼做应急调峰气源。规划天津LNG、烟台港LNG、济青复线中石化临淄支线、济青一线青大线、东营胜利油田自产气以及河北省天然气气源、山东管网北干线、渤中线作为管道天然气主要气源。规划新建门站3座、调压站（柜）12座，门站降级1座，新建高压管线100千米，次高压管线215千米。

输配系统规划。规划采用“高压—次高压—中压”3级管网供气系统，建设县域次高压环网，统筹接收管道气源和LNG调峰气源，形成“一网多源、互联互通、相互调剂”的供气格局。

第18条 环卫设施工程规划

环卫规划目标。到2035年，构建完善的城乡一体环卫设施体系，基本形成设施全覆盖、功能完善的生活垃圾收运处置和垃圾资源化回收利用体系，农村生活垃圾处理率达到100%，城镇生活垃圾回收利用率达到60%。

环卫系统规划。中心城区结合15分钟社区生活圈统筹配置垃圾收集点、公厕、环卫工作人员休息场所，合理安排环卫停车设施等环卫用地。乡村地区完善生活垃圾“户分类、村收集、镇转运”的分类收运处理体系。预留博兴县生活垃圾焚烧发电厂建设和卫生防护空间。

第三节 形成品质共享公共服务体系

第19条 优化城乡公共服务体系

规划建立“县级—镇（街道）级—社区级”3个层级的公共服务中心体系，实现公共服务的全面优化和均衡发展。中心城区培育2个县级公共服务中心，分别为公共服务主中心、南部副中心，配置高等级公共服务设施，为全县及周边区域提供优质综合服务。公共服务主中心是商业金融、行政办公、文教体卫等多功能复合的综合性公共服务中心。南部副中心依托市民文化中心，重点提供文体娱乐、商业消费和旅游服务，打造高品质、特色化公共服务片区。镇（街道）级服务中心为辖区内居民提供日常生活服务，配置各类综合医疗、文化教育和大型商业设施等，辐射带动乡村地区。社区级服务中心结合社区生活圈设置，实现城乡公共服务均衡化发展。

第20条 建立多层级的城乡生活圈

根据人口转移趋势和年龄结构变化特点，分级完善城乡教育、医疗、文化、体育、社会保障等公共服务设施配套，实施全县45分钟生活圈、城镇30分钟生活圈、城乡15分钟社区生活圈全覆盖。

全县45分钟生活圈依托县级公共服务中心，统筹配置县级综合医院、多功能综合性文化中心、体育中心、大型养老机构等高等级公共服务设施。中心城区考虑全县人口服务需求，适当预留公共服务设施保障能力。

城镇30分钟生活圈依托镇（街道）级公共服务中心，加快补齐服务“三农”的短板弱项，配置品质型综合服务设施中心，完善优质生活居住、农业科技服务、农村金融服务、农产品物流集散等服务职能，成为服务带动乡村地区的核心节点。

城乡15分钟社区生活圈为日常便民服务圈，在15分钟步行可达范围内，实现社区综合服务设施全覆盖，配备生活所需的基本服务功能与公共活动空间。中心城区规划6个15分钟社区生活圈，分别设置功能复合的社区中心，每处用地面积不少于1公顷，尤其重视老年人、儿童等群体高频使用设施需求，鼓励各类公共服务设施综合设置和共享使用，为居民提供多元化服务功能。外围地区规划8个城乡融合社区生活圈，57个乡村社区生活圈，作为城镇公共服务功能的延伸和重要补充，打造宜居宜业和美乡村生活圈。

第21条 完善优质均衡的教育设施布局

结合人口分布和教育需求，科学配置各类教育设施，形成覆盖城乡、优质均衡的教育设施布局。加快基础教育优质均衡发展，重点增加学前教育设施，扩大普惠性幼儿园覆盖面。优化职业教育招生结构，加强资源整合，实施职业学校办学条件达标工程，确保2025年底前全部实现达标。健全务工人员随迁子女接受义务教育的保障机制，保障特殊人群受教育的权利。规划中心城区高中3所、九年一贯制学校5所、初中1所、小学7所。保留博兴县特殊教育学校和滨州市技师学院。

第22条 建设服务均等的医疗服务体系

按照“扩总量、调结构、补短板、强基层”基本思路，完善以专业公共卫生服务机构为核心、基层医疗卫生服务机构为基础的公共卫生服务网络。到2035年，每千人口医疗卫生机构床位数达到7.5张。

规划保留县人民医院、县中医院、县第二人民医院等县级公立医院，鼓励百姓医院、仁和医院、友谊医院等社会办医院发展。中心城区结合15分钟社区生活圈设置社区卫生服务中心和社区卫生服务站。兴福镇等重点镇设中心卫生院，一般镇设普通卫生院。乡村社区生活圈内设置卫生服务站。

加强院前医疗急救体系建设，提高突发公共卫生事件应急反应能力和医疗救治能力。按照每3万人配有1辆救护车、各急救站点均能2分钟内出车、平均急救反应时间均小于15分钟的标准配建。

第23条 打造精准服务的社会福利服务体系

坚持老有所养、弱有所扶，建成均衡优质、精准服务、彰显特色的社会福利服务体系。坚持“老、残、儿”一体化原则，以养老服务设施为主线，推动各类福利设施共建共享、服务融合。

健全养老服务网络，提升基层养老服务设施质量，鼓励社会力量兴办养老服务设施，适度建设市场化高品质的养老设施。鼓励医疗卫生设施与养老设施共建共享，为医养结合模式提供空间支撑。规划中心城区保留现状5处养老设施，新增5处养老院或老年养护院，其中2处结合综合医院建设。规划各镇建设养老院1处，乡村社区生活圈宜集中设置老年活动室、村级幸福院或老年人日间照料中心1处。

持续优化残疾人社会支持环境，完善残疾人就业、创业的扶持政策，加强无障碍设施及环境建设维护，提高残疾人参与社会的便利程度。健全残疾人养护照料和康复服务体系，到2035年，各镇（街道）建设1处社区助残服务中心。

第24条 构建现代公共文化服务体系

稳步提高公共文化服务标准化、均等化、数字化、社会化水平，扩大公共文化服务有效供给，为人民群众提供内容丰富、形式多样的公共文化产品，构建城乡一体的现代公共文化服务体系。

中心城区重点加强县级“三馆一中心”（县博物馆、县文化馆、县图书馆、市民文化中心）建设；完善社区级文化娱乐设施，新增5处文化活动中心，满足社区居民基本的文化活动需求。规划各镇设置文化活动中心1处，包括图书馆、档案馆、影剧院等设施。鼓励多方参与共建文化设施，推进公共数字化服务平台建设，加强孝贤文化、红色文化、戏曲文化、佛教文化等特色文化设施建设。结合各镇文化资源建设特色博物馆，增加实体书店及智慧阅读空间，鼓励学校、企事业单位文化设施向社会开放。乡村社区生活圈宜集中设置文化活动室1处，配套书报阅览、书画、文体娱乐等设施。

第25条 建设布局均衡的公共体育服务体系

完善县级体育设施功能，重点推进镇（街道）级、社区级体育设施建设，打造全民健身生活圈。鼓励体育设施与文化、教育等设施共建共享，提高公共体育场馆的开放度和利用率，鼓励学校、企事业单位体育设施向社会开放。

中心城区规划扩建现有体育中心，形成竞技体育与游乐休闲结合的综合体育中心；结合公园绿地、文化娱乐等用地，布局6处社区级体育设施，满足社区居民基本体育健身需求。重点发展滨水休闲、观光游览等项目，打造特色化户外健身运动目的地。各镇规划体育中心1处，包括综合性体育场馆或健身馆；乡村社区生活圈内设置健身广场1处，配置球类、单杠等健身器械设施。

第26条 构建生态节地殡葬服务体系

以公益性服务为重点，以多样化经营性服务为补充，科学规划殡葬设施布局，全面保障城乡居民安葬需求。推进殡葬改革，规范殡葬设施建设和管理，完善相关配套制度，逐步实现从传统安葬形式向节地葬、生态葬的转变。

第四节 健全防灾减灾和公共安全体系

第27条 加强城市综合防灾减灾能力

构建防御为主、部门联动、社会参与、救援高效的防灾减灾救灾工作机制，优化综合防灾应急体系，增强城市抵御自然灾害、处置突发事件、应对危机和管理风险的能力。分级分区落实防灾减灾设施建设，做好灾后恢复重建工作，形成层级设防、安全可靠的安全保障体系。

针对博兴县易发的洪涝、火灾、地面沉降等灾害，以及发生频率较低但危害性和损失性较大的危险品事故、地震等灾种，建立监测预警系统。围绕突发事件应急保障，健全分级响应的空间转换机制，完善以各级应急避难场所为节点，救灾、疏散通道为网络，全面覆盖、重点突出的城乡综合防灾救灾空间结构。依托社区生活圈，构建分布式防灾、疏散、安全救援管理单元，实现“中心应急避难场所—固定应急避难场所—紧急应急避难场”3级避难场所在城镇范围内全覆盖。到2035年，规划建设1处中心应急避难场所、27处固定应急避难场所，中心城区人均应急避难场所面积不低于2平方米。

第28条 提高防洪排涝能力

按照“分区防护、蓄排结合”总体策略，以流域防洪规划为依据，构建堤库结合、泄蓄兼施的防洪体系，加强水库、蓄洪区建设，强化骨干河道、重点中小河道治理，保障地区防洪安全。

小清河干流（博兴段）防洪标准为50年一遇，排涝标准为5年一遇；北支新河、支脉河、三号支沟、预备河、打渔张河等防洪标准为20年一遇，排涝标准为5年一遇；胜利河、小河子、工农河、兴福河、张洛沟等排涝标准为5年一遇；下游河道设计洪峰流量不得小于上游。中心城区防洪标准为50年一遇；城市蓝线统一按50年一遇防洪标准进行用地预留。

雨水管渠设计重现期。新建或改扩建地区雨水管渠设计重现期为2—3年；易涝地区和重要地区设计重现期为3—5年，中心城区地下通道和下沉式广场等设计重现期为10年。

第29条 增强地质灾害防御能力

针对地面沉降等易发地质灾害，建立地质灾害群测群防和专业监测预警网络，健全地质灾害防治体系。强化地质灾害综合治理，结合地质灾害防治分区，根据地质灾害类型及危险程度做好工程治理和避灾搬迁。统筹考虑城市功能分区、开发强度和建筑密度，综合评估地质环境承载力和容量，制定规划建设地质环境安全管控策略，保障城市地质环境安全。

第30条 强化防震抗震能力

全县抗震设防烈度为7度（对应峰值加速度0.10g分区）。新建、改建或者扩建学校、幼儿园、医院、养老院等建设工程，其抗震设防要求应当在国家地震动参数区划图、地震小区划图、地震安全性评价结果的基础上提高一档确定。强化活动断层探测和危险性评估，建设选址尽量避让活动性断裂带；无法避免的情况下应采取工程性措施，提高人员密集和承担重要抗震救灾功能的建筑及重要防灾设施设防标准，对结构进行抗震、减震控制。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，其建设单位应当按照国家和省的规定开展地震安全性评价。对国家建设工程抗震设防技术标准以及工业、交通、水利、电力、通信、铁路等行业抗震设计规范规定的特殊设防类和重点设防类建设工程，应当按照规定提高抗震设防要求或者提高抗震措施。

第31条 优化消防安全保障体系

完善消防安全布局。加强居住区、商业服务区、产业园区、行政办公区、高层建筑、老旧建筑密集区、地下空间等重点地区消防安全部署，严格按照相关规定确定耐火等级及防火间距，强化消防安全管理。生产、储存、经营、运输易燃易爆危险物品的场所、设施、管线必须符合城乡消防安全布局，保证足够的安全防护距离。

优化消防站点布局。城市消防站按照《城市消防站建设标准》建设，以接警后5分钟内到达其辖区边缘为基本原则，规划中心城区布置8座一级普通消防站，辖区面积7—15平方千米。各镇建设专职消防队。鼓励乡村地区建立专职或志愿消防队，承担初起火灾扑救和日常消防宣传教育、火灾隐患排查等工作。

健全消防安全保障体系。统筹考虑消防车通道布局，完善消防车通道体系，满足消防救援的快速性、可达性以及火场人员的快速疏散要求。加快市政消防水源建设，按照有关要求布设市政消火栓，结合中心城区水系合理设置消防水池和消防专用取水点，实现消防水源全覆盖。积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据等信息技术，推动建设基层消防网格化信息化管理平台。

第1条 提升城市人防能力

完善人防工程配套设施和防空防灾一体化指挥、管理系统。人防工程建设区域应与城镇开发边界相衔接，人防工程的规划标准应符合《人民防空工程战术技术要求》。规划战时留城人口按人均人防工程建筑面积1.5平方米控制，防护标准为6级（含）以上。到2035年，城市人防工程面积约27万平方米。

在行政办公、城市广场、交通枢纽、商业文化中心等地区规划较大型地下综合人防工程。城市新建民用建筑按照不低于7%的比例修建防空地下室。警报设施与国土空间同步规划，与地面建筑同步建设，中心城区覆盖率达到100%。到2035年，建成布局合理、种类齐全、连片成网、数量充裕的人防工程体系。

第2条 提高城市防疫能力

建立公共卫生安全体系，有效应对突发公共卫生事件，保障公众身体健康与生命安全。以“预防为先”、“分级响应”为原则，科学划分防疫单元，加强防疫应急服务设施建设，把防灾防疫功能分散落实到医疗救治网络的每一处末梢，整体提升预防控制、医疗救治、运行保障和指挥应急处置能力。

防疫医疗卫生设施应与城市中心和居住区有必要的防护隔离带，位于城市主导风向下风向以及城市水源的下游，易于管理且相对封闭，同时保证对外联系通道通畅。

第3条 加强重大危险源周边用地管控

加强危险品管控，推动全县危险化学品生产、使用企业和仓储设施向专业园区集聚，降低危险源事故风险，确保危险品对城市的影响降至最低。合理规划布置易燃、易爆品生产、存储区位置，将生产、储存易燃、易爆品的工厂、仓库设在城市边缘安全地带或相对独立的安全地区，并置于城市全年最小频率风向的上风向，与相邻建筑、道路之间保持规定要求的防火安全距离，对不满足要求的工厂、仓库应进行改造或搬迁。严格油气输送管道周边用地控制，严禁规划建设居民小区、学校、医院等人员密集场所。

根据《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》及相关标准规范要求，合理划定博兴化工产业园周边土地规划安全控制线，确保与人口密集区、重要设施等防护目标之间保持足够安全防护距离，并留有适当缓冲带。严格控制博兴化工产业园周边土地开发利用，土地规划安全控制范围内的开发建设项目应经过安全风险评估，满足安全风险控制要求。加强园区周边可能受影响的村庄、公共服务设施等安全防范，条件成熟适时启动村庄等敏感点搬迁工作。

第4条 保障城市安全运行

完善全县应急指挥管理平台，构建以综合应急救援队伍、专业应急救援队伍为重点的应急救援队伍体系，建成县、镇2级应急物资保障体系，提升应对重特大事故的快速高效救援能力。建设安全可靠高效的供水、供电、供气、通信、交通等城市生命线系统工程，提高抵御灾害的能力；建立健全各类抢险机构，增强城市防灾能力。

第5条 加强军事设施保护

推动基础设施贯彻国防要求，加强各类军事用地需求统筹，优先保障部队战场设施、大型训练基地场地等重大军事项目建设需求。依法落实军事禁区、军事管理区、军事禁区外围安全控制范围和作战工程安全保护范围，强化电磁环境、空域、建筑控高等空间管控和安全保障。周边建设项目立项规划前应做好对军事设施影响的预先考虑和先期评估，加强对军事和涉密设施的安全保护。

第九章  整治修复，提升国土空间价值

第一节 开展全域土地综合整治

第6条 建立“1+X”土地整治框架

“1”即全域土地综合整治，系统开展以优化、盘活、修复、提升为导向的全域全要素整治，激发国土空间多元价值。“X”即多项重点整治任务，突出问题和目标导向，重点开展高标准农田建设、农用地综合整治、宜耕后备资源适度开发、农村建设用地整治、和美乡村环境提升以及其他特色整治任务。

第7条 分区开展全域土地综合整治

沿黄地区。重点围绕生态绿屏建设、盐碱地治理和人口流失村庄盘整，统筹开展滩区生态治理与修复、高标准农田建设、宜耕后备资源开发和农村建设用地整治等。以湿地修复和绿色农业为重点，协同上下游实施黄河滩区综合提升治理工程，推动生态空间和农业空间共生共融。以高标准农田建设为引领，加快治理土壤盐碱化，开展耕地开垦、质量提升和排灌改造等农用地综合整治，确保高产稳产。在充分尊重农民意愿的前提下，推进搬迁撤并类村庄和零星居民点有序集聚，对农村闲置宅基地等实施复垦，改善农村人居环境。

小清河以南地区。以破解村庄布局杂乱无序、耕地碎片化和地下水超采等问题为重点，在兴福镇等地区率先开展全域土地综合整治，系统推动永久基本农田集中连片整治和高标准农田建设、地下水超采区综合治理、乡村低效用地整治和城乡品质提升等工程。结合高标准农田建设，适度开展土地规模流转，规模化推进高效节水灌溉，加大农田水利基础设施改造力度，减少耕地碎片化。严格管控地下水开采，开展引河补源工程，加大地表水的利用，补源浅层地下水，修复南部井灌区地下水漏斗区。引导乡村工业向工业控制线内集中，加强闲置低效以及碎片化建设用地整治，推动低效用地转型升级和创新发展。以改善人居环境品质为重点，实施“一老一小”场景营造、景观风貌整治、公共服务和基础设施提升等工程，打造城乡融合示范样板。

小清河以北地区。突出农业和文化特色，集中开展农用地综合整治、农村建设用地整理、和美乡村环境提升等工程。统筹推进园地和残次林地整理、农田集中连片整治、现有耕地提质改造等，加强沟渠、田间道等农用地整理和耕地后备资源开发，增加优质耕地和重要农产品空间。详细调查村庄建设用地腾退潜力，加大闲置低效用地盘活整治，增强农村“造血”功能，改善农村人居环境和生活品质。以黄河文化、吕剧文化和红色文化为重点，强化乡村风貌管控和历史文化传承，协同优化乡村水系、农田林网、绿道等生态空间，凸显乡村美学价值。

第8条 积极推进高标准农田建设

围绕提升粮食综合生产能力，坚持新建与改造提升相结合，优先在永久基本农田、永久基本农田储备区、粮食生产功能区开展高标准农田建设，加快推动北部陈户镇、纯化镇、庞家镇、乔庄镇等地区高标准农田全覆盖。结合三大农业板块实际情况，统筹推进道旭灌区、打渔张灌区续建配套和现代化改造，整村整镇整片规模化实施耕地宜耕性能提升、灌溉与排水提质改造和田埂生态防护等工程，深化高标准农田整县推进示范县建设。落实黄河流域生态保护要求，黄河大堤护堤地5千米范围，实施生态型高标准农田建设，以降低农业面源污染和盐碱化土壤改良为主线，统筹兼顾优势农产品生产基地建设。以提升粮食产能为首要目标，兼顾棉花、油料、蔬菜等重要农产品生产，开展多功能导向型高标准农田建设，适度提高田块归并程度和相对集中度。到2025年，全县新建高标准农田11.2万亩，改造提升高标准农田23万亩，统筹发展高效节水灌溉面积9万亩；到2030年，改造提升高标准农田23.7万亩，统筹发展高效节水灌溉面积5万亩。

第9条 统筹开展农用地综合整治

按照以水定地、集中连片的原则，围绕三大板块现代农业格局，以新开发耕地为重点，统筹推进低效残次园林地整理和盐碱地撂荒复耕，改造完善农田基础设施和农田林网，进一步增加耕地面积，优化耕地布局。根据耕地保护目标和责任，科学评估可恢复耕地潜力，因地制宜、稳妥有序恢复耕地属性，鼓励优先将与永久基本农田相连或交织分布的其他农用地恢复为耕地，实现集中连片、规模种植。禁止在生态保护红线、一级水源地、河道湖库区等不宜耕种区域及法律法规禁止的其他区域整治恢复耕地。针对井灌区传统小畦种植模式，推广小麦高低畦种植技术，“减垄增地”保障粮食增收。按照旱、涝、渍和盐碱综合治理要求，综合考虑机械作业和排灌效率等因素，适度归并田块，加强田间灌排工程与灌区骨干工程衔接配套，形成集约高效的田间灌排体系。

第10条 合理开发利用宜耕后备资源

深入挖潜耕地后备资源，查清其他草地、盐碱地等补充耕地资源数量、质量和分布情况，按照因地制宜、科学评价、质量优先、集中连片的原则，合理推进耕地后备资源开发利用，拓宽补充耕地途径。根据耕地后备资源调查评价结果，明确耕地开垦适宜区域，重点集中于陈户镇、乔庄镇等北部沿黄地区。结合耕地占补平衡项目安排，研究确定分阶段开发利用目标和任务，明确近期可开发利用耕地后备资源地块，分类实施补充耕地项目建设。到2035年，开发利用耕地后备资源292.80公顷。根据土地资源禀赋实际，加大盐碱地改良技术引进和创新力度，积极推动耐盐碱粮食作物示范种植，改善耕作层土壤环境质量。

第11条 有序推动农村建设用地整治

充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，有序推动农村闲置宅基地、砖瓦窑厂及工矿废弃地整理复垦，为农村一二三产业融合发展和城乡统筹发展提供土地要素保障。结合村庄分类和布局优化，充分尊重群众意愿，支持规模小且空心化严重、区位偏远发展动力缺失、化工园安全防护范围及重大项目占用区内的村庄开展建设用地整理，盘活建设用地指标。腾退的建设用地优先保障整治区域农民安置、农业基础设施建设、公益设施建设等用地需求，支持农村新产业新业态融合发展用地。探索推进农村零散土地的创新利用，灵活采用平移置换等方式，零散土地经自愿置换后连片整理复垦。到2035年，农村建设用地整治潜力规模约2万亩，主要位于北部人口流失严重的乡村地区。

第12条 加快提升和美乡村环境

坚持县域统筹，突出自然本底、乡土特征和文化特点，以点带面、连线成网，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，加快助推乡村振兴。启动实施园林化村庄建设行动，巩固农村生活污水治理全覆盖成果，开展村庄清洁和绿化行动，推进“和美人家”庭院全覆盖。积极推进乡村河道、荒地等整治，保护乡村自然景观，重点推动麻大湖、打渔张水库周边滨水村庄风貌提升和见水透绿环境治理，改善农村人居环境。分类推进农村厕所革命，推动农村生活垃圾分类，因地制宜建设农作物秸秆、畜禽粪污资源化处理设施。鼓励利用乡土材料和乡土物件建设街头小品、文化墙和庭院微景观，建设一批景色优美田园乡村。

第二节 实施生态系统治理修复

第13条 多层次推进生态系统整治修复

围绕“大保护、大生态、大治理”格局，点线面相结合，系统谋划多层次、立体化生态修复工程，打造黄河流域生态保护示范样本。

点上突破。聚焦影响生态安全格局的功能节点，优先推进重要生态节点上的腾退用地生态修复、重要湿地修复和林草地修复，增强生态系统功能，提升全域生态安全格局的整体效能。

线上提升。通过以引黄济青干渠、预备河、打渔张河、道旭干渠、北支新河、工农河、兴福河等为重点的河流水系修复，滨水绿道、交通绿廊、文化廊道等重要生态廊道的修复，强化“流”的疏通和“链”的修复，构建生态网络体系。加强中心城区内部绿地与外围绿色开敞空间的联系，提高生态系统的完整性和连通性，保障和修补各类生物之间迁徙通道。

面上改善。强化水源涵养、水土保持、生物多样性维护等重要生态系统服务保障，聚焦沿黄地区、麻大湖和三河夹河区域（小清河、支脉河、南水北调干渠）等重点区域，着力推进饮用水水源地保护、森林质量精准提升、重要物种栖息地保护修复、生态林断带修复及湿地生态系统修复等，不断提升生态系统质量和功能。

第14条 明确覆盖全域的生态修复分区

基于三大空间自然本底和生态问题差异，综合考虑生态保护格局和资源环境承载能力，划定覆盖全域的4个生态修复分区。

沿黄河湖湿地生态修复与盐碱化治理区。以提升沿黄生态绿屏功能为重点，统筹上下游、左右岸，系统开展沿黄地区生态修复和盐碱化综合治理工程。优先修复滨州博兴打渔张地方级森林公园和重要湿地，加强水系连通建设、湿地岸线维护、野生动物栖息地修复、防护林带补植等措施，维护沿黄生物多样性和湿地生态系统功能。系统开展黄泛风沙区预防保护及治理工程，落实造林绿化和流域治理的保障措施，显著提升涵养水源、水土保持的生态功能。加大盐碱地生态环境治理，推广多功能盐碱地生物有机修复技术，完善“经济林管护—发展林下经济—农产品深加工—农废综合利用—反哺盐碱地改良”的生态循环农业产业链，实现盐碱地生态治理和农业附加值提升双重意义。

中部城乡人居环境与农林生态修复区。以人居环境提升和农林生态整治为重点，全面降低城镇发展对农林生态系统的干扰，增强生态系统稳定性。结合城市更新、留白增绿、拆违还绿，推动边角地、闲置地、低效用地整治提升，见缝插绿建设口袋公园和绿色开敞空间，疏通和修复城乡绿脉和水脉，缝合织补城乡公共空间，提高人居环境品质。积极推进海绵城市建设和基础设施生态化改造，使其与周围生态系统有机融合，提高城市生态系统自我修复能力。强化林田水复合功能和多样生境营造，全面实施农业污染治理，加大腾退低效用地、废弃油井生态修复力度，强化重要河道和灌溉水渠综合整治和生态修复，提升农田水网生态系统服务功能。

支脉河和预备河之间湿地生态系统保护修复区。以水源涵养和湿地修复为重点，加强麻大湖、人工水库等各类湿地保护修复，全面维护湿地生态系统功能。强化黄河水、生态蓄水和再生水等多途径水量保障措施，维护湿地生态用水需求。保护林地、河滩、水面构成的复合生态功能区，推进退养还湿、生态疏浚、拆除违建，恢复自然浅滩及芦苇沼泽湿地，完善湿地生态系统。加强山东麻大湖国家级湿地公园建设，采用微地形改造、植被控制等技术措施，逐步恢复湿地生境，重点加强大鸨、白鹤、大天鹅、小天鹅、雀鹰、灰背隼、鸳鸯等国家重点保护鸟类和指示物种栖息地修复。加强饮用水水源地保护和污染防治，综合采用控源截污、清淤疏浚、生态修复等措施，确保饮用水水源和重要河流湿地水质安全。

南部人居环境与地面沉降生态修复区。以水生态修复和地面沉降治理为重点，加快水系连通、暗渠补源工程建设，保障南部水系基本生态流量，改善水系断流、湿地淤积萎缩、地下水漏斗等水生态问题。统筹开展引河补源和雨洪资源利用，挖掘地表水利用潜力，修复补源南部井灌区地下水漏斗区，改善地下水生态环境，加强地下水水源储备。推进村镇末级沟渠整治和坑塘连片治理，加大雨洪调蓄和地表水利用力度，以生态蓄水补充农业灌溉水源。加强节水型与生态型灌区建设，大力发展高效节水灌溉，推进农业点面源污染整治，构建绿色高效农业发展格局。推进联村建绿行动，整治村庄公共空间和庭院环境，加大公园绿地、广场用地等用地保障，持续改善乡村人居环境。

第15条 统筹布局生态保护和修复重点工程

强化黄河生态带系统性保护和一体化治理工程。以生态涵养为重点，分区开展山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，筑牢沿黄绿色生态长廊。黄河大堤护堤地外100米范围内为生态屏障带，重点加强生态防护林带补植，开展水土流失防治和污染治理；1千米范围内为生态涵养区，重点恢复湿地生态系统功能，维育鸟类等重要动植物栖息地；5千米范围内为生态协调发展区，发展生态循环农业和乡村生态休闲旅游，统筹生态保护和乡村振兴共生共融，打通“两山”双向转换新通道。

推进小清河等重点清水绿廊保护修复工程。以水环境质量提升和河道生态防护为重点，加快推进“清河行动”、排污口整治等重点工作。加强南部地区雨洪调蓄、水系连通、河库调度、地下水限采等措施，增加水系生态水量补给，增强水体流动，为水生态系统留出自然修复空间；中部和北部综合运用清淤疏浚、截污治污、生态防护、调水引流、控制开发等措施，减少对河湖水域空间扰动，保障饮用水水源水质安全，推进河湖生态修复。科学建设水系防护廊道，加强各类生态要素保护，完善清水绿廊网络体系，加强景观节点配套建设，丰富多元化生态功能。采取贴近自然的生态治理技术，建设水美乡村，恢复河湖自然面貌，营造良好的沿河、沿湖自然人文风貌和健康宜居环境。

开展麻大湖等重要湿地生态保护修复工程。以生物多样性维护为重点，加快推进麻大湖湿地、打渔张湿地、锦秋湿地等生态修复，加强生态廊道建设，增强野生动物栖息地连通性。麻大湖湿地突出典型芦苇沼泽湿地生态系统，恢复循环水系、自然浅滩及草本沼泽湿地，为水鸟和其它湿地物种提供天然的生存繁衍场所。打渔张湿地以维护引黄济青工程水质安全为重点，开展湿地保育和森林生态修复，有效控制水产养殖产生的影响，维护水源安全和动植物生境，建设成为集内陆淡水湖泊湿地保护、人工引黄渠水质保护和平原森林生态保育等功能于一体的典范湿地生态系统。锦秋湿地是以水源保护和郊野游憩为主的人工湿地系统，统筹开展湿地保护恢复、河道综合治理、农田生态系统整治、科普休闲空间塑造等工程，凸显城市郊野生态绿核功能，锚固平原水乡的绿色生态空间本底。

实施南部地下水超采区综合治理工程。综合采用控采限量、节水压减、水源置换、修复补源等措施，完成《山东省地下水超采区综合整治实施方案》（修订）确定的治理任务，有效减少地下水的使用开采，逐步恢复和提升地下水位。加大生态补水、地下水回补和水环境综合治理力度，重点开展暗渠引河补源工程，以会战沟地下暗渠为起点，向南补源浅层地下水；修复南部井灌区地下水漏斗区，有效减缓、控制地面沉降。

第三节 加强城镇低效用地盘活

第16条 加快推动批而未用土地分类处置

加强土地资源精细化管理，按照“先易后难、分类处置、依法合规”原则，加快推进批而未供、供而未用和闲置土地消化处置，盘活用好存量资源，支撑项目落地实施。批而未供土地处置，重点研究解决历史遗留问题，多措并举加大资金筹措，争取国家项目资金和社会资本支持；立足产业转型升级和城市品质提升空间需求，坚持规划引领，着力优化供给结构，保障先进制造业项目落地，加大租赁住房、公共服务和绿地开敞空间的供给力度，加快2009年到2022年批而未供土地（107.98公顷）消化利用。围绕博兴经济开发区、曹王镇、兴福镇、庞家镇等重点地区，加大供而未用土地和闲置土地处置，一宗一策，妥善处理因政府、企业或“涉法诉讼”、“涉押涉访”等不同原因造成的存量闲置土地，完善存量用地盘活政策组合拳。

第17条 整治提升城镇工业低效土地

加快推动博兴经济开发区、博兴化工产业园等低效用地盘活利用，鼓励市场主体收购相邻多宗低效工业用地地块，进行集中规划利用。采取收回、收购、置换等方式，加速低效工业用地“腾笼换鸟”，对符合规划要求、产权关系清晰、无债务纠纷等具备转让条件的土地，进行项目嫁接，引导进入土地二级市场，转让建设用地使用权。引导零星分散的工业企业向工业园区集聚，推进产业链和产业集群发展，提升亩均效益。鼓励建设使用标准厂房，以博兴经济开发区为引领示范，打造一批较高容积率的科技孵化器、运营中心。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。对投资强度、容积率、亩均效益达不到约定要求的项目，加强督导督促，限期提高用地效益。综合采用协议置换、收购储备、退城进园等再开发方式，近期开展城镇低效用地再开发项目74.33公顷，切实提升城镇低效用地配置效率。

第18条 有序推进城中村、城边村改造

充分尊重村民意愿，按照城市结构优化、片区功能提升、产业迭代升级等要求，推动城中村整村更新，整合土地资源，保障公共基础设施建设及产业空间供给。老城区范围内的城中村，重点加强与火车站、老一中等改造项目的衔接，增加公共服务设施，补齐基础设施短板，发展新场景、新消费的商业业态，全面促进社区复兴、民生提质，建设活力复合、持续发展的现代城市功能片区。新城三路以西的城边村，结合城市综合开发，合理配置15分钟社区生活圈中心，有机组织水系景观、绿地开敞空间、公共服务设施等空间布局，营造尺度宜人的生活休闲空间，打造城市高品质居住社区典范。博兴经济开发区周边的村庄，强化与园区联动发展，通过空间疏解、腾挪置换等方式，协同建设园区商务平台和创新研发等空间，优化创新创业环境和服务配套，打造产城融合发展典范区。采取政府统筹、市场运作、村民参与的模式，建立健全城中村更新协商平台，综合市场需求、村民意愿、政府财政状况，合理确定城中村改造范围、规模和实施时序。

第十章  规划实施

第一节 严格规划传导

第19条 镇（街道）国土空间规划传导

县域各镇应编制镇级国土空间规划。本规划确定的规划目标、规划分区、重要控制线、要素配置等应在各镇国土空间规划中进行落实。各镇的功能定位、人口和城镇化目标、驻地主要发展方向、乡村地区空间优化品质提升、重要公共服务设施和基础设施布局等，应符合本规划要求。耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、城镇开发边界扩展倍数、城镇开发边界面积等指标不得突破本规划确定的分解值。“一体、两翼”3个城镇组群内的镇，编制国土空间规划时应加强统筹协调，确保组群内各镇生产生活生态空间布局有机统一。博昌街道、城东街道、锦秋街道以及部分用地纳入中心城区的吕艺镇，可单独或共同编制镇（街道）国土空间规划，涉及中心城区用地布局和功能安排的内容，不得违反本规划。

第20条 相关专项规划传导

强化总体规划对相关专项规划的指导约束，建立完善空间类专项规划编制目录清单及管理制度。根据本规划，按目录清单组织编制或修改相关专项规划，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。空间类专项规划应遵循本规划，深化细化本规划确定的有关目标指标、空间布局及管控要求，不得违背本规划强制性内容。空间类专项规划内容深度应符合有关技术规范要求，经批准后纳入国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上，主要内容纳入镇（街道）国土空间规划和详细规划，作为国土空间用途管制的依据。其他专项规划应做好与国土空间规划的衔接，涉及国土空间开发保护的安排应符合国土空间规划。

第21条 详细规划传导

综合考虑行政边界、线性基础设施、河流岸线等界线，结合规划用地布局，考虑功能完整性、边界稳定性和规模适宜度，将中心城区划分为10个详细规划编制单元，分别明确各单元功能定位、核心指标、管控边界和要求。详细规划应对本规划确定的各单元核心指标、重要控制线以及公共服务设施和基础设施布局要求进行细化落实，明确空间差异化指引要求。生活区宜突出不同等级社区生活圈的构建，生产区宜突出土地效能的提升，生态区宜突出各类生态产品的供给和生态价值的发挥。详细规划中可结合实际，在不突破强制性内容，保持相应用地总量稳定、布局均衡，确保相关服务功能不降低的前提下，按用地兼容控制要求，对用地布局进行正向优化，经批准后纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

中心城区以外地区的详细规划编制单元及控制引导要求在镇（街道）国土空间规划中明确。

第二节 健全配套政策

第22条 严格国土空间用途管制

完善主体功能区战略传导落地有效机制，强化国土空间分区分类用途管制，探索在详细规划中传导落实主体功能战略的具体路径。建立健全国土空间用途转用机制，制定不同功能空间、不同用途的转换规则，明确转换方向、条件和管理要求等。严格落实本规划确定的涉及自然和历史文化遗产保护、城市重大基础设施和公共服务设施等方面的强制性内容和各项空间管制政策，优先保障城市基础设施和公益性公共服务设施用地。根据区域自身特点合理确定自然生态和历史文化保护、产业发展、城市基础设施和公共服务设施的建设目标。出台相关配套政策，打破行政界线，引导工业项目集中进入园区发展，实现全域空间资源的统一优化配置。

第23条 完善土地等相关配套政策

从财税、投资、产业、环境、生态、人口、土地等方面统筹施策，切实保护耕地和永久基本农田等约束底线，促进国土空间优化和空间资源资产价值实现。建立完善“项目跟着规划走，土地要素跟着项目走”制度，探索国土空间全周期管理方式，引导土地资源投放与国土空间优化相一致。严控用地审批，通过置换手段将建设用地向中心城区、产业集聚区集中，严格限制乡镇企业新的零星布点，避免盲目无序发展。保障中心城区公共服务设施、市政基础设施、公园、保障性住房的用地供应。现有工业外迁置换出来的用地，应优先用于公益事业和基础配套设施建设。土地供应指标向重点发展地区倾斜，引导城市有序发展。鼓励农村土地整理，鼓励进城农民依法自愿有偿退出宅基地，对按规划集中迁建的农村居民点和工业企业、已退宅还田、退建还耕的土地，经整理、复垦后，实行中心城区土地批租上的优惠政策。

第24条 健全规划实施评估监督机制

建立规划编制实施全流程、多渠道的公众参与机制，加强规划和管理法律、法规的宣传，提高居民规划意识，增加规划的透明度。建立国土空间规划“动态监测—定期评估—及时预警—维护调整”机制，建设国土空间规划实施监测网络。按照定期体检和五年一评估的要求，引入大数据等新技术，定期对规划实施情况进行监测评估，对规划实施过程中的问题和矛盾及时预警，采取限制性措施。结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善。国土空间规划体检评估结果作为编制、审批、修改规划和审计、执法、督察的重要参考。

第一节 提升规划信息化水平

第1条 完善国土空间基础信息平台

利用大数据、人工智能等新一代信息技术，整合集成调查监测、遥感影像、各类空间关联数据等，形成覆盖全域、动态更新的国土空间现状数据集、规划数据集、管理数据集以及社会经济数据集等，建立健全上下贯通、协同共享的国土空间基础信息平台，完善运行管理和数据治理规则，加强智慧国土建设与应用，积极对接省级和市级平台，推动各行业、各领域横向联通和数据共享。

第2条 构建国土空间规划“一张图”

立足国土空间唯一性，建立健全专项规划协调衔接机制和国土空间规划逐级汇交机制。将县、镇2级国土空间总体规划成果汇交入库，整合叠加详细规划（含村庄规划）和专项规划成果，形成多规合一、图数一致、坐标吻合、上下一体的全县国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供依据。建立规划编制、审批、调整和实施监督全过程留痕制度，确保规划管理全过程可回溯、可查询。建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，融合相关大数据，构建可感知、能学习、善治理和自适应的智慧规划，支持智慧城市建设，提高空间治理能力和治理水平。

第二节 强化近期行动

第3条 新旧动能转换升级行动

新旧动能转换取得实效，创新驱动发展能力全面提升，产业基础高级化、产业链现代化攻坚行动取得重大突破，精细高端化工、金属板材、粮油食品精深加工、商用厨具等先进制造业集群竞争力不断提升，制造业比重保持稳定，构建起支撑高质量发展的现代产业体系。

第4条 生态保护治理修复行动

坚持“生态立县、绿色崛起”，统筹好上下游、左右岸，重点推进沿黄生态绿屏、小清河生态带、引黄干渠生态带和遍布全境的水网生态系统建设，加强饮用水水源保护地、自然公园生态修复和地下水超采区综合治理，麻大湖、锦秋水库、博兴水库等重要生态节点保育取得明显进展，重点河湖水质显著改善，地下水超采情况大幅好转，筑牢沿黄绿色生态长廊。

第5条 城镇功能品质提升行动

以城市更新为抓手，统筹开展城镇棚户区改造、危房改造、老旧小区改造、城中村改造等，优化公共服务设施布局，补齐绿地开敞空间短板，加快提升城镇综合功能和舒适宜居品质，建设沿黄特色精品城市。推进海绵城市建设，优化排水防涝系统，完善城市生命线体系，城市内涝问题基本解决，消除重大安全隐患，城镇安全韧性品质大幅提升。

第6条 美丽宜居乡村建设行动

深入实施乡村振兴战略，积极稳妥建设宜居宜业和美乡村，做大做强农业龙头企业，推进农业规模化、品牌化、标准化发展，创建国家级健康养殖和生态养殖示范区，擦亮“中国优质西红柿之乡”、“中国白对虾生态养殖第一县”招牌，建设沿黄美丽乡村示范带。深入挖掘黄河文化、仁孝文化、吕剧文化、红色文化，文旅深度融合迈出实质性步伐，构筑全域旅游发展新格局，讲好新时代博兴故事。

第7条 基础设施网络完善行动

加强基础设施网络对国土空间的支撑作用，完善以公路、铁路为支撑，内河航运为辅助的现代综合交通网络，为建设现代化新博兴提供强有力的交通运输保障。依托现有河流水系，实施水系连通工程，适度开展河道拦蓄，完善配套水利设施建设，推动水资源在全县范围内优化配置。加快健全防洪工程体系，黄河博兴段保持安澜，小清河、支脉河等骨干河道防洪排涝能力大幅提升，麻大湖蓄滞洪区治理、大中水库除险加固基本完成，防洪减灾应急能力和应急体系更加健全。

第8条 全域土地综合整治行动

以优化、盘活、修复、提升为导向，系统开展全域土地整治，统筹推进高标准农田建设、农用地综合整治、农村建设用地整治、乡村生态保护修复和城镇低效用地再开发等，加快推动资源重组、功能重塑、空间重构、产业重整、环境重生，激发国土空间多元价值。

附图

图1 县域三条控制线

图2 县域主体功能分区图

图3 县域国土空间总体格局规划图

图4 县域农业空间规划图

图5 县域生态系统保护规划图

图6 县域城镇空间布局结构规划图

图7 县域国土空间规划分区图

图8 县域历史文化保护规划图

图9 县域综合交通规划图

图10 县域城乡生活圈和公共服务设施规划图

图11 县域生态修复和综合整治规划图

图12 中心城区空间结构规划图