《博兴县国土空间总体规划（2021-2035年）》（征求意见稿）草案解读
一、制定背景
国土空间规划体系的建构是党中央、国务院基于国家治理现代化需求作出的顶层设计，其核心目标在于破解我国空间规划领域长期存在的规划类型冗余、审批流程繁杂、地方规划朝令夕改等结构性矛盾。2019年5月，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的印发，标志着空间治理体系从“多规分立”向“多规合一”的制度性转型，通过整合主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划等空间规划载体，构建起覆盖全域全要素的国土空间规划体系，为县级国土空间总体规划的编制提供制度框架。
县域国土空间总体规划作为国土空间规划体系的关键层级，确定了县域内各类建设用地的规模和布局，通过空间资源配置优化、治理体系重构和区域协同机制创新，成为新型城镇化与乡村振兴战略实施的空间保障。
二、决策依据
上位规划，包括全国、省级和市级国土空间规划，确保规划体系的纵向传导和有效衔接。县级国民经济和社会发展第十四个五年规划，确保与经济社会发展目标协调一致。各类专项规划，交通、水利、环保等专项规划为国土空间总体规划提供了专业支撑。此外，充分衔接本域自然地理格局、生态环境本底条件及既有城乡规划建设实践成果，通过多维度耦合分析，确保规划方案在科学逻辑、实施可行性与目标针对性等方面达到最优平衡，从而保障规划成果的落地可操作性。
三、出台目的
《博兴县国土空间总体规划（2021—2035年）》的出台，旨在从根本上解决原有空间规划体系存在的突出问题，构建统一、科学、高效的国土空间规划体系，实现“一张蓝图管全域”的治理目标，为县域高质量发展提供空间保障。《规划》作为县域空间治理的顶层设计和可持续发展的空间蓝图，通过空间分区、用途管制及实施评估的全链条管理机制，成为各类开发保护建设活动的法定依据，并通过差异化空间治理策略，引导土地、人口、产业等资源要素向高效集约方向配置，持续提升规划对县域高质量发展的空间保障能力，最终实现“空间治理现代化”与“人民高品质生活”的双重目标。
四、重要举措
1.强化底线约束。严格落实上级下达的三条控制线划定及管控要求，树牢国土空间规划底线。到2035年，全县耕地保有量不要低于68.89万亩，永久基本农田保护面积不低要于62.01万亩；全县生态保护红线面积不要低于30.71平方千米；全县城镇开发边界面积要控制在94.89平方千米。
2.构建开发保护格局。县域层次要以“三区三线”为基础，统筹农业、生态、城镇等空间布局，构建“一体两翼三板块、一屏两带多节点”的开发、保护新格局。中心城区层次要以“西进北拓、东优南提”的空间发展策略，形成“一环、两心、三轴、五片区”的城市空间结构，推动城市向集约紧凑化发展，全面提升城市的功能品质。开展整治修复工作，分区开展土地整治，多层次推进生态修复，推动低效土地盘活利用。
3.统筹推进公共空间提质和公共服务增效。要构建“便民生活圈”为导向，优先补齐基础教育、医疗卫生、文化体育等公共服务设施短板，形成层级分明、均衡覆盖的民生服务网络。统筹推动全县市政基础设施“一张网”建设，强化供水、排水、供电、燃气、供热等生命线工程系统化改造，构建起多源互补、智能调控的能源保障体系。优化防灾减灾设施空间布局，形成“源头管控—过程监测—应急响应”的全链条安全防护体系。
4.加强历史文化遗产的保护和利用。严格遵循历史文化保护线的管控要求，推进历史与文化名城、名镇、名村及传统村落保护与活化利用，强化各级文物保护单位的本体及周边环境风貌管控，推动非物质文化遗产创造性转化与创新性发展，形成以黄河、小清河为轴线，仁孝文化区、红色文化区、民俗文化区为节点全域的历史文化保护格局，同步依托文化资源和生态基底，构建“一心、六线、三板块”旅游发展格局，推动全域的文旅融合发展。
5.强化空间联结和保障。加强区域和城乡各类的基础设施建设，全力推进滨临高铁（滨州—淄博—莱芜—临沂）规划建设，积极争取在博兴设站，同步预留滨州至博兴轨道交通廊道，实现与滨州市中心城区30分钟快进快出；加快实施G205、S316的改造提升工程，推进滨州黄河四桥到淄博高铁北站连接线建设，构建联通滨城区、高新区快速交通廊道，并接入市域“一横一纵”的快速公交主走廊。同时，加速推进博兴港的区湖滨作业区建设，完善与周边机场、高铁站、港口的衔接通道，形成“公铁水空”多式联运体系，全面提升区域交通枢纽能级，为滨博一体化发展提供有力支撑。
6.落实区域重大战略。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展的重大国家战略机遇，深化黄河流域沿线地区的合作，促进生态保护、基础设施、产业发展、文化交流等领域的协同发展。要全面对接济南市、服务济南市，主动承接产业转移，融入省会经济圈一体化发展。同步把握滨沾博惠同城化的战略契机，全方位的融入滨州市拥河发展大局，推动与周边城市协同发展。
7.提出规划实施要求。构建“两级三类”的全域统筹国土空间规划体系，形成“县域总体规划—乡镇实施规划”的纵向传导与总体规划、专项规划、详细规划横向协同的立体化架构。通过建立约束性指标和引导性指标分级管控清单、划定三类空间管控单元、制定历史文化保护名录及活化利用指引、明确重大基础设施廊道控制要求等举措，强化规划传导。依托国土空间规划的“一张图”实施监督系统，实施规划全生命周期管理，推动国土空间治理体系和治理能力现代化。
五、与上级政策异同
博兴县国土空间总体规划与上级规划在基本原则、目标导向和规划逻辑上具有一致性，均遵循国家战略导向及“生态优先、底线约束”的核心原则，构建系统化的空间管控框架。但在规划定位与服务对象、内容详略与侧重、实施与管控层面呈现梯度化特征：全国国土空间规划作为政策总纲，侧重战略引领与宏观框架构建；省级国土空间规划市县国土空间规划编制，强调区域协调与跨行政区域统筹；县级国土空间总体规划在纵向传导上更加聚焦落地性，通过具体策略将上位战略细化为适配本地资源禀赋的在地路径，精准回应城乡居民多元需求，体现国家空间治理体系在县域尺度的适应性调适与精细化实践。博兴县国土空间总体规划彰显博兴特色魅力，通过构建“生态基底支撑、文化轴线串联、产业融合赋能”的全域发展模式，打造兼具生态价值、文化厚度与生活温度的宜业宜居魅力空间。
六、适用范围
规划范围包括县域和中心城区两个空间层次。规划范围不作为县（市、区）间勘界和管辖的依据，邻界地区开展空间开发保护利用活动时，应做好与相邻县（市、区）的协调衔接。
政策解读咨询方式
联系单位：博兴县自然资源和规划局
联系人：高鑫
电子邮箱：
bxxgtzyj@bz.shandong.cn
联系电话：
0543-2385892
现场咨询联系地址：
山东省滨州市博兴县博城二路268号博兴县自然资源和规划局410室
关于印发博兴县国土空间总体规划（2021—2035年）的通知.doc