关于公开征求《博兴县人民政府办公室关于印发博兴县全国综合减灾示范县创建实施方案的通知（征求意见稿）》意见的通知
为全面提高博兴县应急管理能力，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及“富强滨州”建设、“实施重大民生实事攻坚”任务要求，根据县委、县政府领导要求，结合全县实际，县防灾减灾救灾委员会研究起草了《博兴县应急避难场所专项规划（2021年-2035年）（征求意见稿）》。现将向全社会广泛征求意见。欢迎社会各界通过来信来函、发送电子邮件等方式，提出意见和建议。对大家的意见和建议，我们将认真研究、论证和吸收。
公开征集意见时间为：2026年2月1日至2026年3月1日
联系单位：博兴县应急管理局
联系地址：博兴县应急管理局（博兴县检察院西附楼）
邮政邮编：256500
电子邮箱：bxxyjjjzs@bz.shandong.cn
联系电话：0543-2395626
博兴县应急管理局
2026年2月1日
博兴县人民政府办公室
关于印发博兴县全国综合减灾示范县创建实施方案的通知
为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神,坚定践行防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”的工作要求,依据《全国综合减灾示范县创建管理办法》,博兴县作为全国自然灾害综合风险普查及成果应用的双试点县,具备了一定的创建基础与条件。为有针对性地破解自评短板、打造特色亮点,全面提升县域防灾减灾救灾的综合能力,构建“政府主导、部门联动、社会参与”的综合减灾体系,保障人民群众生命财产安全与社会稳定,结合博兴县实际情况,特制订本实施方案。
一、创建目标
(一)总目标。
以两年为建设周期(2025年11月14日-2027年11月14日),综合统筹博兴县发展和安全需求,全面补齐县域防灾减灾救灾体系短板,构建“责任明晰、机制健全、监测精准、响应快速、覆盖全域”的县域减灾体系,实现灾害风险管控精细化、监测预警智能化、应急处置规范化、社会共治常态化,将博兴县打造为防灾减灾救灾体系完善、应急响应迅速、群众自救互救能力强的县域综合减灾标杆,切实提升人民群众生命财产安全保障水平。
具体指标:核心数据指标更新率100%;在册隐患治理管控率达100%;应急响应时间从小时级缩短至分钟级;重点区域实现“5分钟响应、15分钟到达、20分钟开展施救”;资源调度成本较传统模式大幅度降低,物资快速调配响应时间≤2小时,跨镇(街道)物资调拨指令30分钟内下达。
(二)阶段分项目标。
实施周期:2025年11月至2027年11月,共24个月。
第一阶段:基础短板攻坚期(2025年11月-2026年4月)
核心任务:快速补齐组织管理、风险防范、支撑保障等领域基础短板,筑牢创建根基。
2025年11月至2026年1月主要依托现有管理体系,优化综合减灾工作机制,出台专项指导性文件,系统梳理制度机制,补齐组织管理、风险防范等基础能力,完成创建启动筹备,引领创建工作规范推进。
2月至4月在县级基础数据库基础上完善更新普查数据机制;层层细化预警服务,强化部门协同机制,提升预警信息响应效率;明确储备品类与数量标准,出台家庭应急物资储备建议清单。
阶段目标量化指标:2026年4月底,制度机制梳理完成率100%;预警信息集成部署完成。
第二阶段:能力巩固提升期(2026年5月-2026年10月)
核心任务:持续补短板,推动基础能力从“有”向“优”升级。
5月至7月完善县、镇、村三级灾害风险“一张图”与隐患治理“一张图”,实现可视化动态管理,涵盖洪涝、火灾、地震等重点灾害,并对当地潜在新型灾害类型梳理,制定对应防治方法;在县级基础数据库基础上完成普查数据更新;稳步推进《博兴县防震减灾事业发展“十五五”规划》《博兴县综合防灾减灾规划(2026-2030年)》《博兴县应急避难场所规划(2021-2035年)》编制工作。
8月至10月主要完成综合风险研判平台,构建多灾种三维灾害信息模型,完成关键区域场景建设;建成“监测-预警-叫应-处置-反馈”全链条闭环体系,整合应急物资、应急避难场所、应急救援队伍等信息构建统一数据库,实现应急资源“一张图”可视化调度;全方位开展一轮覆盖社区的防灾减灾宣传活动。
阶段目标量化指标:2026年11月底,“一张图”系统覆盖率100%,平台功能提升;规划编制完成率100%;数据库建设完成率100%;开展一轮覆盖社区的防灾减灾宣传活动,举办家庭应急技能大赛。
第三阶段:亮点培育及系统运行期(2026年11月-2027年4月)
核心任务:在补齐短板基础上,打造可复制、可推广的示范亮点,推动创建工作提质升级。
本阶段主要完成灾害风险“一张图”与隐患治理“一张图”持续优化,数据更新及时率、多部门共享使用率均达100%,在册灾害隐患治理管控率达100%,成为风险防控核心支撑;基层应急救援站重点区域覆盖达标,实现“5分钟响应、15分钟到达、20分钟开展施救”,应急救援队伍专业装备配备率、维保拉练达标率均达100%;应急资源体系全面建成。
第四阶段:验收准备阶段(2027年5月-2027年11月)
核心任务:推动指标全面达标,巩固亮点成效,做好验收准备。
本阶段组织开展大规模跨区域联合应急演练,检验“监测-预警-叫应”一体化体系实战效能;全面梳理创建资料、完善现场点位,完成验收申报材料汇编;针对未达标准指标开展专项攻坚,确保全指标符合验收要求。
阶段目标量化指标:验收资料完备率100%,最终实现系统运行稳定、预警信息准确、资源调度成本显著降低。
二、创建任务
(一)总体任务定位。以系统性提升县域综合减灾能力为核心,对标“全灾种、大应急”顶层设计,从硬件基础筑牢、软件机制优化双维度,构建灾种适配的硬件网络与数智驱动的软件体系,细化任务节点、明确标准边界,确保创建工作闭环落实。遵循需求牵引、数据前置、平台集成原则,依托新技术,打造应急指挥“一盘棋”格局,通过平急两用模式集成全链条应急业务能力,战时“一键叫应”提升先期处置效率,常态支撑科学决策,纵向贯通五级联动链路,横向整合多维度应急要素,最终推动博兴县综合防灾能力迈向区域领先,筑牢基层防灾减灾第一道防线。
(二)重点建设任务及实施路线。
1.提升普查数据更新及成果应用能力。
(1)风险普查数据常态化更新。在第一次自然灾害风险普查基础上,通过明确责任主体、设定更新周期、规范更新内容,建立数据更新规范化流程,确保核心数据指标更新率100%。同时,县级基础数据库须具备风险隐患数据实时查询和统计分析能力,通过强化联动和质量控制,确保数据的实时性和准确性。
(2)优化精细化灾害风险“一张图”并动态更新。优化精细化灾害风险“一张图”动态更新机制,聚焦地震、洪涝、火灾等重点灾种,系统整合灾害历史数据、实时监测数据及承灾体信息,并对当地潜在新型灾害类型梳理,制定对应防治方法。绘制县域灾害风险分布图,结合灾害发生频率、强度及影响范围,分析变化趋势;构建多维度风险评估模型,综合考量灾害发生可能性、危害程度等因素,划分高、中、低风险区域,编制分灾种等级分布图并细化至镇(街道)、村(社区)层面,确保评估全面精准。
将数字化分布图纳入县域应急管理信息平台,支持多层级展示与多部门共享,实现数据动态更新,为灾害预警、资源调配、应急避难场所规划等提供精准空间指引。对当地潜在新型灾害类型梳理,制定对应防治方法。针对梳理出的潜在新型灾害类型,组织相关领域专家开展深入研究,结合当地地理环境、气候条件、社会经济状况等因素,制定具有针对性和可操作性的防治方法。明确不同新型灾害的预防措施,如对于可能因气候变化引发的新型地质灾害,制定相应的监测预警指标和防范工程措施;对于可能因人类活动产生的新型灾害,规范相关行业操作流程,从源头上减少灾害发生的风险。同时,制定应急处置方案,包括应急响应级别划分、应急救援力量调配、应急物资储备与调配等内容,确保在新型灾害发生时能够迅速、有效地开展救援工作,最大程度降低灾害损失。通过“数字化沙盘”模式替代传统静态图纸,可模拟灾害演变场景,同时针对不同风险等级区域制定差异化防控策略与应急预案,高风险区强化监测预警与救援能力,中风险区聚焦隐患排查治理,低风险区侧重科普宣传与公众教育,实现资源投入与风险管理精准匹配。
实现从静态图纸到动态沙盘,改变了传统纸质风险分布图的静态模式,实现了风险的“活”的、可模拟的数字化沙盘。
达到精准靶向防控目的,直观展示高风险区域,使资源投放、力量部署、科普宣传等工作真正做到“有的放矢”,满足“高风险区域加强工作建设内容,低风险减少不必要的配备开支”的要求。
2.“监测-预警-叫应”一体化建设。
(1)监测信息整合与预警发布。
监测信息整合方面:整合气象、水文、城乡水务、地震、黄河河务等部门监测站点的数据,打破信息壁垒,构建多源数据实时汇聚与融合机制。
智能预警发布方面:运用大数据分析和智能算法,深度挖掘数据价值,精准识别灾害前兆信息,以此提升灾害预警的准确性和提前量;同时,搭建统一预警信息发布平台,整合应急广播、手机短信、社交媒体、智能外呼等传播渠道,针对不同灾种、风险等级制定差异化发布策略,建立高级别预警“点对点”直达责任人机制,确保信息能够快速传达至户到人。
监测信息整合和预警发布可以实现以下预期目标:整合县域灾害易发区、高风险乡村重点隐患部位、人员密集等重要场所等重点部位监测预警点布置;提高预警响应时间。
(2)打通应急叫应一体化体系。
工作机制管理:以灾害分布情况和灾害等级分布为底座,结合“县-镇-村-网格”四级管理架构。明确不同灾害风险影响下的各级各部门工作职责和工作机制。针对高风险区域加强工作建设内容,低风险区域减少不必要的配备开支,实现工作职能针对性协调。
数字化预案管理:即利用先进的信息技术和数字化手段,对各类应急预案进行系统性、智能化的管理与优化。这一管理方式不仅实现了预案内容的电子化存储与快速检索,还通过数据分析和模拟仿真等功能,提升了预案的实用性和响应效率。数字化预案管理有助于加强组织在应对突发事件时的协调与决策能力,确保应急响应的科学性、及时性与有效性,从而显著降低潜在风险,保障人员与财产的安全。
为有效应对本地可能出现的各类新型灾害风险,亟需针对当地潜在的新型灾害类型,系统性地增加和完善相应的专项预案。这包括但不限于极端气象灾害、新型环境污染事故等,预案应涵盖预警机制、应急响应流程、资源调配方案及灾后恢复措施等多个方面,以全面提升本地区的综合防灾减灾救灾能力。
应急叫应联动:整合应急物资库、应急避难场所、应急救援站点、应急救援队伍及人员等基础信息,构建统一数据库,实现“一图汇聚、一键查询”功能;打通“叫应-核查-行动-反馈”一体化响应链,明确各环节责任主体、操作流程及时间节点,预警信息触发后自动推送至对应区域责任人员、救援队伍及物资管理部门,启动预设响应动作。
高效指挥处置:强化指挥中心信息化建设,升级视频调度、数据可视化等核心功能,实现扁平化指挥与实时通讯能力;建立应急人员信息数据库,实时掌握人员分布、状态及技能特长信息,结合综合灾害信息模型,快速制定救援方案,统筹调配救援力量与应急资源。
全程反馈闭环:建立响应结果实时反馈机制,责任人员、应急救援队伍通过信息化平台同步处置进展,指挥中心动态跟踪任务落实情况,形成“监测发现-预警发布-叫应启动-处置实施-结果反馈”的全流程闭环管理。
3.强化隐患排查治理体系。
(1)构建全域网格化排查网络。利用灾害分布情况结果和精准责任体系明确责任点分布,利用网格划分强化灾害信息员管理体系,通过为每个网格配备专职或兼职的灾害信息员,明确其信息收集、隐患排查、初期处置、信息上报等职责,形成覆盖全县的灾害信息网络。灾害信息员需定期对所负责网格内的风险隐患进行巡查,特别是针对高风险区域和重点设施,实施重点监控,确保隐患早发现、早报告、早处置。
(2)完善隐患治理管理平台(隐患治理闭环图)。依托县级地理信息平台,整合隐患清单、监测数据、防治区划等信息,绘制涵盖县级(单位)、镇(街道)、村(社区)的风险隐患电子地图,标注隐患点位置、风险等级、周边人口房屋分布、应急避难场所等关键要素。通过系统设置隐患整改倒计时提醒、责任单位督办功能,对在册灾害隐患实行“整改方案报备-过程跟踪-验收销号”全流程线上管理。对短期内难以彻底整改的隐患,明确临时管控措施并录入系统,同步关联监测设备数据,实时预警风险变化;对完成整改的隐患,由行业主管部门组织复核验收,通过系统上传整改佐证材料后予以销号,确保在册灾害隐患100%得到治理、整改或有效管控。
(3)加强灾害防治工程巡检修复。
针对城乡水务、气象、自然资源等各类灾害防治工程,制定差异化巡检计划与标准:重点工程及关键部位每月或每季度巡检1次,一般工程每半年巡检1次,巡检内容涵盖工程结构完整性、设备运行状况、周边环境变化等。组建专业巡检队伍,配备无人机巡查、智能传感器监测等先进设备,提升巡检效率与准确性。
对巡检发现的问题分类记录整理,轻微问题现场修复;严重问题组织专家论证,制定科学修复计划,明确责任主体与期限,修复过程严格遵循技术规范。修复完成后实施严格验收,验收合格方可重新投入使用,并建立完整的巡检修复档案,详细记录相关情况,为后续工程管理维护提供数据支撑,确保各类灾害防治工程持续处于良好运行状态。
打通“最后一公里”,将工作触角通过APP延伸至最基层的网格员,实现了隐患的“早发现、早报告”。
闭环协同与权责清晰:线上流程固化了部门协同路径,明确了责任边界,解决了“部门协同联动不闭环、创建合力未充分凝聚”的核心痛点。
4.升级县域智慧综合会商研判平台。
(1)多灾种综合灾害信息模型建设。依托三维建模技术,融合高精度地理信息、建筑结构、地下管网、人口分布等多源数据,构建涵盖地震、洪涝、火灾等综合灾害信息模型,同步联动地震预警终端等硬件,实现实时风险感知与预警推送。
(2)提升县域灾害综合会商研判系统。
搭建智慧会商平台:运用融合通讯技术搭建线上会商室,支持多方召开实时视频会议、语音交流以及文件共享;借助数字沙盘技术,将综合灾害信息模型进行可视化呈现,可灵活调整参数以模拟灾害发展趋势。整合跨部门的实时与历史数据,引入AI灾害链分析、承灾体脆弱性评估等模型,在重点区域实现灾害模拟推演。
开展极端情景推演:每年至少组织一次“无脚本”的极端灾害复合情景桌面推演,以此测试应急预案的漏洞、资源调配的瓶颈以及指挥体系的韧性,推动研判从定性向定量转变,提前优化应对策略。
5.完善应急资源管理模式。
(1)应急物资数字化管理。升级改造县级物资储备库,全面适配应急救援储备标准,优化仓储空间布局与设施设备配置,提升物资存储安全系数与周转效率。构建涵盖物资数字化入库、动态监控、分类统计及多模式储备管理的一体化应急物资管理体系,打通数据采集、分析、应用全流程,实时精准掌握物资储备底数、分布位置及使用状态。以此支撑应急物资跨区域、跨层级高效调度,切实强化突发状况下的应急物资保障能力,为快速处置各类突发事件筑牢坚实物资基础。
(2)应急避难场所智能化管理。对现有应急避难场所的位置分布、容纳规模、物资保障水平等核心信息,建立动态更新管理机制,精准标注场所可用状态;支持临时安置点的录入、查询、编辑及删除等全流程管理;依托小程序实现场所信息便捷查阅,并对接第三方地图提供精准路线导航服务。整合灾害应急预案、应急科普知识、相关法律法规及典型案例等资料,助力相关人员深化应急认知,推动群众应急救援知识普及。结合场所摸底情况与支撑保障需求,开展现有能力与服务群体的供需保障缺口评估,按需配齐必要设施设备。
(3)应急装备与队伍建设管理。
装备管理:推动科技赋能,动态更新大型抢险救援设备清单,将维保纳入数字化管理;引入无人机、无人艇等智能设备,提升灾情侦察、物资投送等工作效能。
应急队伍建设:整合并有效协调社会各类应急救援力量,充分发挥民间组织、志愿者团队及相关专业机构的作用,构建统一指挥、资源共享、联动高效的社会化救援体系,提升整体应急救援能力与响应速度。将民兵正式纳入地方救灾队伍,建立系统化培训机制,开展灾情研判、抢险技能等专项培训,提升实战能力。建立应急人员信息库,实时掌握应急人员的分布、状态与技能特长,为应急指挥提供有力的人员支持。
(4)市场机制管理。探索建立政府引导、市场运作、社会参与的多元化应急资源投入机制。鼓励保险机构开发灾害保险产品,扩大灾害保险覆盖面,提高社会应对灾害风险的能力。推动应急产业集聚发展,培育一批应急技术装备研发、制造、集成和服务骨干企业,形成完整的应急产业链。建立应急资源市场化配置平台,通过政府购买服务、应急物资租赁等方式,实现应急资源的高效配置和循环利用。加强应急市场监管,规范应急服务市场秩序,确保应急产品质量和安全。
6.筑牢基层防灾基础,提升公众自救能力。
(1)打造县-镇-村全链条场景化的基层能力样板。聚焦灾害风险重点区域,构建覆盖县域、镇(街道)、村(社区)的立体化、全链条、场景化基层防灾减灾能力样板。系统性升级当前防灾、减灾、救灾设施设备;县域层面优化县级应急物资储备库管理,强化水利工程在册管控;镇(街道)层面配齐基层应急救援站专业装备(含无人机、智能监测设备等),建强应急救援队伍,配套足额物资;村(社区)层面完善应急避难场所标识、应急广播及简易救援工具配置,以村为基点打通服务最后一公里,实现综合减灾全域覆盖,打造村级防灾减灾示范单元。通过资源高效整合与基础设施标准化建设,依托辅助决策平台,全面提升基层灾害应对与风险防控能力,形成可操作、可复制、可推广的先进经验与典型模式,为全国县域基层防灾减灾工作提供示范借鉴。
(2)全方位提升社会公众安全意识与自救互救能力。
构建“多元宣传+专项培训+实践演练+竞赛激励”的全民防灾教育体系。借助社区宣传栏、应急广播、短视频平台等载体,常态化发布防灾减灾知识、典型案例及应急技能教学视频,实现各年龄段人群全覆盖。联合县科协、红十字会、应急管理局、城乡水务局、教育体育局、气象局、消防救援局等部门,在社区、学校、企业开展季度性实景演练,重点培训火灾逃生、地震避险、溺水自救等实用技能,提高群众应急避险能力。
开发应急知识互动小程序,集成知识问答、模拟演练、避险路线规划等功能,通过积分奖励机制激发学习热情,形成“线上学习+线下实践”的闭环培养模式。组建社区应急志愿者队伍,选拔骨干居民开展专业培训并配备标准化应急装备包,打造“5分钟应急响应圈”,保障灾害发生时第一时间开展自救互救。
常态化开展应急竞赛活动,2026年重点举办家庭应急技能大赛,设置家庭应急包整理、伤员搬运、简易担架制作等实操项目,以赛促练巩固培训成果,全面提升公众安全意识与应急处置能力。
三、保障措施
(一)制度与政策保障。
建立博兴县全国综合减灾示范县创建工作的联席会议制度,定期召开会议,研究并解决创建工作中的重大问题。联席会议由县政府主要领导主持,相关部门负责人为成员,确保各项工作得到有效推进。
制定专项政策体系,涵盖应急资源统筹、跨部门协同、社会力量参与、基层能力建设等方面,为创建工作提供政策支撑。完善责任追究与激励机制,制定防灾减灾救灾工作责任追究制度,对失职渎职行为严肃处理。
健全跨部门协同机制,明确各部门在监测预警、隐患治理、应急处置、灾后恢复等环节的职责边界,制定数据共享、联合演练、应急联动等配套工作规则,确保协同高效。
(二)强化人员保障。
1.加强专业队伍建设。加强防灾减灾救灾专业队伍建设,着力提升队伍的素质与能力水平。通过定期组织专业培训和演练活动,进一步提升队伍的应急处置能力。
2.壮大志愿者队伍。积极鼓励社会各界人士投身于防灾减灾救灾志愿服务活动,以此壮大志愿者队伍。同时,加强志愿者的培训与管理,切实提高志愿者的服务质量与水平。
3.建立专家咨询机制。建立防灾减灾救灾专家咨询机制,诚邀专家为创建工作提供技术支持与决策咨询。并且定期组织专家研讨会和论证会,从而为创建工作提供科学依据与合理建议。
(三)完善资金保障。
加大财政投入力度,将防灾减灾救灾及创建工作资金足额纳入年度财政预算,建立资金动态增长机制,保障基础设施建设、设备采购、培训演练等重点任务落实。计划投入1.6亿元资金,用于扎实推进综合减灾示范县建设工作。后续将根据实际任务进展情况,适时追加相应投入,以确保建设工作取得实效。
拓宽多元化资金渠道,鼓励企业、社会组织通过捐赠、投资、合作等方式参与防灾减灾项目,积极争取上级专项资金支持,形成“财政主导、社会参与、上级补助”的多元投入格局。
强化资金监管,建立资金使用全过程跟踪审计机制,规范资金拨付、使用、核算等流程,确保资金专款专用、规范透明;同时建立资金使用绩效评估机制,提高资金使用效益。
(四)强化技术保障。
1.加强科技研发与应用。加大防灾减灾科技研发投入力度,积极推广应用新技术、新设备。同时,鼓励企业和社会组织踊跃参与防灾减灾科技研发活动,以此提高防灾减灾科技水平。
2.建立科技服务平台。搭建防灾减灾科技服务平台,提供技术咨询、培训等服务,推动科技成果转化应用,提升防灾减灾工作的科技水平与实际成效。
3.完善技术支撑体系。建立综合减灾智能管理系统运维保障机制,组建专业技术运维团队,确保系统稳定运行;同步建立技术应急预案,应对系统故障、数据安全等突发情况,保障技术支撑持续有效。
博兴县综合减灾示范县创建工作是一项系统工程,需要政府、各部门、社会组织和公众的共同努力。通过本实施方案,将全方位提升博兴县防灾减灾救灾能力,构建政府主导、部门协同、社会参与的综合减灾格局,为人民群众生命财产安全和社会稳定筑牢坚实保障。
一、政策背景
为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神，坚定践行防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”（坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一；从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变）的工作要求，依据《全国综合减灾示范县创建管理办法》，博兴县作为全国自然灾害综合风险普查及成果应用的双试点县，已具备一定创建基础与条件。为有针对性地破解自评短板、打造特色亮点，全面提升县域防灾减灾救灾综合能力，构建“政府主导、部门联动、社会参与”的综合减灾体系，保障人民群众生命财产安全与社会稳定，结合博兴县实际情况，特制定本实施方案。
二、决策依据
本方案直接依据《全国综合减灾示范县创建管理办法》，结合基础为博兴县作为“全国自然灾害综合风险普查及成果应用双试点县”的实践经验，同时锚定“全灾种、大应急”顶层设计，聚焦县域实际需求制定。
三、出台目的
补短板强弱项：破解县域防灾减灾救灾体系短板，实现灾害风险管控精细化、监测预警智能化、应急处置规范化、社会共治常态化。
树标杆作示范：将博兴县打造成“防灾减灾救灾体系完善、应急响应迅速、群众自救互救能力强”的县域综合减灾标杆。
保安全促稳定：切实保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，为高质量发展筑牢安全屏障。
四、主要内容
方案以“两年创建周期（2025年11月—2027年11月）”为总时限，分创建目标、创建任务、保障措施三大板块，构建“责任明晰、机制健全、监测精准、响应快速、覆盖全域”的减灾体系。
创建目标：分阶段量化攻坚
总目标：实现核心数据指标更新率100%、在册隐患治理管控率100%、应急响应时间从小时级缩短至分钟级（重点区域“5分钟响应、15分钟到达、20分钟施救”）、物资快速调配响应时间≤2小时。
（二）创建任务：六大重点工程
1、提升普查数据更新及成果应用能力
建立数据常态化更新流程（责任主体、周期、内容标准化），确保核心数据更新率100%；
优化“灾害风险一张图”，整合历史/实时数据、承灾体信息，划分高/中/低风险区，制定差异化防控策略；
梳理潜在新型灾害（如气候变化引发的次生灾害），制定专项防治预案。
2、“监测—预警—叫应”一体化建设
监测整合：汇聚气象、水文、地震等多部门数据，构建实时监测网络；
智能预警：运用大数据分析精准识别前兆，通过应急广播、短信、社交媒体“点对点”发布；
叫应闭环：整合物资、队伍、场所信息建“应急资源一张图”，打通“叫应—核查—行动—反馈”链条，实现“一键调度”。
3、强化隐患排查治理体系
构建“县—镇—村”网格化排查网络，配备专职/兼职灾害信息员；
开发隐患治理闭环管理平台（电子地图标注隐患点、整改倒计时、验收销号）；
制定差异化工程巡检计划（重点工程月检、一般工程半年检），用无人机/传感器提升效率。
4、升级县域智慧综合会商研判平台
构建多灾种三维灾害信息模型（融合地理、建筑、人口数据）；
搭建线上会商室（数字沙盘模拟推演、AI灾害链分析），每年组织“无脚本”极端情景桌面推演。
5、完善应急资源管理模式
物资数字化：升级储备库，实现“入库—监控—调度”全流程数字化；
避难场所智能化：动态管理场所位置/容量，对接地图导航，集成应急知识；
队伍装备社会化：整合民兵、志愿者、专业队伍，建立应急人员信息库（技能/分布可视化）。
6、筑牢基层防灾基础，提升公众自救能力
打造“县—镇—村”全链条样板（县级储备库升级、镇级救援站配无人机、村级设避难场所）；
构建“多元宣传+专项培训+实践演练+竞赛激励”全民教育体系（社区宣传栏、短视频、季度实景演练）；
开发应急知识互动小程序（积分奖励），2026年重点举办家庭应急技能大赛（包扎、担架制作等实操）。
（三）保障措施：四维支撑体系
制度与政策保障：建立联席会议制度（县政府主要领导牵头），制定专项政策（跨部门协同、社会参与规则），完善责任追究与激励机制。
人员保障：加强专业队伍培训、壮大志愿者队伍（红十字会/社区骨干）、建立专家咨询机制（邀请防灾减灾领域专家）。
资金保障：计划投入1.6亿元（财政主导），拓宽社会捐赠、上级补助渠道，强化资金监管与绩效评估。
技术保障：推广无人机/智能传感器等设备，搭建科技服务平台（成果转化），组建运维团队保障系统稳定。
五、与上级政策的异同
相同点：全面落实《全国综合减灾示范县创建管理办法》要求，对标“全灾种、大应急”顶层设计，聚焦“监测预警、隐患治理、应急处置”核心环节。
不同点：
细化量化指标：本方案明确“两年周期”“分钟级响应”“1.6亿资金投入”等具体目标，优于上级办法的原则性要求；
突出地方特色：结合博兴“双试点县”基础，创新“监测—预警—叫应”一体化、数字化预案管理、“家庭应急技能大赛”等特色任务；
强化基层落地：明确“县—镇—村”网格化责任体系、村级示范单元建设，解决上级政策“最后一公里”问题。
六、该政策的适用范围
单位：博兴县应急管理局
联系人：苏静
联系电话：0543-2395626
现场咨询方式：山东省博兴县检察院西附楼应急管理局502室
《规划（征求意见稿）》起草过程中，我们深入学习上级政策文件和相关法律法规规章，结合博兴县实际，最终形成了各部门都没有意见的最终稿。同时于2026年2月1日至3月1日在博兴县人民政府门户网站公开征求社会群体的意见建议，公开建议电话和邮箱，按照规范性文件的公开时限在门户网站进行公示，充分征求了社会各界对于该通知的意见。根据意见和建议进行修改完善，并提报县政府常务会研究通过，最终确定了《博兴县人民政府办公室关于印发博兴县全国综合减灾示范县创建实施方案的通知》的正式文体。
意见收集情况：部门征集意见3条，网上征集未收到意见，采纳3条。
结合研究分析以上建议，结合我县实际情况，对以上建议予以采纳，并衷心感谢各单位的宝贵意见。
博兴县应急管理局
2026年3月1日